拖欠农民工工资一直是劳动监察机构第一投诉热点。以往按照“谁主张谁举证”的原则处理投诉，需要投诉者举证。然而，今年以来，农民工工资拖欠呈现复杂化趋势，由于建设工程多次分包转包，用工形式比较混乱，使用工主体难以完全掌握用工情况，特别是工程款不能及时到位，导致农民工工资不能及时兑现。部分包工头为拿到工程款，往往给农民工打工程款的欠条而不打工资款的欠条。由于工资发放清单不在农民工的手里，用人单位又往往不肯或拿不出清单，或者提供假证据，企图逃避责任，常常使劳动监察部门的查处陷入进退两难的境地。今年下半年，农民工因为举证不足反复奔走讨薪的比例上升，并多次到信访、督办部门上访，引发较高的投诉率。

    针对这一情况，银川市劳动监察大队迅速调整工作方式和方法，对上门投诉的劳动者，在第一时间进行案情登记，由监察员调查取证，如果用人单位违法事实存在，5个工作日内立案处理。此举缓解了农民工的焦灼心态和对立心理。在查处过程中，劳动监察部门采取“举证责任倒置”办法，即由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，从而破解了查处欠薪时“举证难”的问题。