据劳动和社会保障部官员介绍，现在一些用人单位为规避对劳动者的义务，不订立书面劳动合同，甚至不承认与劳动者已经存在的事实劳动关系；有的用人单位滥用试用期，严重侵害劳动者的合法权益。

    据2004年抽样调查统计，在单位就业人员中，劳动合同平均签订率与2002年相比降低了近十个百分点，特别是建筑业、餐饮服务业劳动合同签订率较低，仅40％左右，农民工劳动合同签订率仅为30％。

    针对这种现象，劳动合同法草案规定，劳动合同应当以书面形式订立；已存在劳动关系，但是双方未以书面形式订立劳动合同的，除劳动者有其他意思表示外，视为双方已订立无固定期限劳动合同。

    草案还明确规定，用人单位和劳动者对劳动合同的内容理解不一致，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于劳动者的解释。

    劳动和社会保障部法制司司长闫宝卿说，确定劳动关系在有些国家既可以是书面形式，也可以是口头形式，而根据我们国家的特殊情况，现在用书面订立劳动合同的情况不多，但我们建议书面订立是较好的签订劳动合同的形式。

    24日提交审议的劳动合同法草案共分7章65条，分别为总则、劳动合同的订立、劳动合同的履行和变更、劳动合同的解除和终止、监督检查、法律责任、附则。

    劳动和社会保障部部长田成平当天在做草案说明时说，中国现行的劳动法确立的劳动合同制度，对于建立与社会主义市场经济体制相适应的用人单位与劳动者双向选择的劳动用工制度，发挥了重要作用。