尽管有点心理准备，但张崇英还是吃了一惊。会议室里数十位政府官员正襟危坐，“都是些电视上才见的人”。

NT: 30px">“这么大的场面，会不会我走错了地方？”张崇英心里犯嘀咕，找到秘书科确认后，

她才小心翼翼溜进会议室，找个后排座位坐下来。

刚坐下不久，主席台上一名官员说话了：“人都到齐了，开始吧。”

这是陕西省咸阳市8月5日召开的市政府常务会议，参加会议的有市长、6个副市长、秘书长，还有数十位市局负责人。

作为一名普通公民，张崇英等12人获准旁听这次会议，并拥有发言权。

自推出这项旁听制度以来，咸阳市已有202名公民参加了10次政府常务会，旁听议题79项，涉及政府在经济工作和社会发展重大决策的各个方面。

公民旁听

张崇英得知“旁听”的消息，是8月初的一天晚上，咸阳电视台播出消息说，第16次政府常务会即将召开，有兴趣的公民可带身份证到政府秘书科报名参加旁听，随后公布了会议的7项议题。

张崇英是一家足疗保健公司老板，她觉得自己对其中“调整医疗废物处理收费标准”的议题有发言权，次日，她到政府秘书科报名，顺利就得到批准。

与张崇英这种“新人”相比，68岁的老汉孟志新已经是常务会的常客了。他一共参加了4次，对会议的程序和规则已经了如指掌。

他告诉本报记者，“来开会前，早上一般只喝点牛奶，防止在4个小时的会议时间里上厕所。”他穿得整整齐齐，“ 这不是一般的会议，要见大领导呢。”

桌子上摆放着一整套议题资料。公民旁听的位置围在市局负责人的座位两旁，宛如鸽子的双翼护住身躯。

会议有条不紊地进行。张立勇市长主持，每个议题的主管局负责人作报告，相关单位进行讨论。接着张立勇问道：“ 旁听的公民有什么意见？”

按照会议的原定规则，公民只许旁听，不许发言和提问，有意见或建议可在会后以口头、书面形式反映。但是在第一次有公民参加的常务会上，张立勇就打破了这个规则，“只要我主持的会议，我都会问问公民有没有意见。”

“公民也可以随意打断我的发言，不过我还没有碰到过。”他笑称。

在城市基础设施配套费征收议题上，公民任德平举手表示发言。工作人员把无线麦克风递给他。

任德平在集中供热办公室工作。配套费收取之后，按照一定比例用于供热、供电、供水、消防等部门。任德平认为分配给供热部门的比例太低了。

他发言刚结束，坐在中间的消防中队负责人马上接过话头，称自己的比例也太低，要求增加。

“会场上并没有吵起来，我其实只是对这份材料有些不理解。”任德平事后说。

张崇英后来决定不发言，她拼命在材料上记录每个人的意见。“我挺紧张的，没组织好不知说什么好，不过听到张市长问有没有公民发言，心里就很爽。”

孟志新老汉可说是会议上“纪律最好”的人，他给自己定下“三不”守则——“不吸烟、不咳嗽，不上厕所”。

但也有人表现得十分有趣，在讨论到节约问题时，会上提出要“鼓励少用空调”，一位公民要求发言，他先谈到了蚊子的问题，“少用空调，蚊子会多的，南方城市灭蚊都是用喷雾型设备，咸阳也可以引进嘛。”

会后，这位市民还在意见表中幽默的提出：“我想去参加北京的朝核六方会谈，市政府能安排一下吗？”

对于这次旁听，几位参与的公民都十分开心，记者问他们为啥不发言，一位乐呵呵地说：“我没文化，也不识字，就是来听听。”另一位则说：“一句话