;  法律岂不被当成了摆设？对此，作为规划环评审批及监督的主管部门国家环保总局有何想法，又准备拿出什么措施来保证这部法律不折不扣地被贯彻执行？主管环评问题的副局长潘岳今日在接受记者采访时表示规划不依法环评的历史将告结束。

　　严峻的经济环境形势要求规划必须依法环评

    我国环评法第二章用整章的篇幅对规划环评作了明确规定，其中第七条、第八条的规定更是明确：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划)，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提交环境影响报告书。”

    潘岳认为，法律之所以作出这样的规定是基于我国经济发展与环境污染的国情。他说，目前，我国正面临着经济高速增长和环境资源严重不足的矛盾，面临着传统经济增长模式对人类生存环境已构成重大威胁的现实。潘岳以数字为例说，中国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，第二大石油和电力消费国。能源、原材料产量的增幅已远远高于同期GDP增幅。中国原油消耗量占世界消耗量的7.4%、原煤占31%、铁矿石占30%、氧化铝占25%，而创造的GDP仅是世界的4%。8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%。全世界20个污染最重的城市，中国占一半。

    他说，在此情形下，如果不从各种开发建设活动的源头去预防环境问题的产生，我们将永远陷于防不胜防、治不胜治的恶性循环，并将在未来付出更大的政治成本与经济代价。潘岳说，环评法正是为了避免这些才作出规划环评的规定。

    潘岳告诉记者，从制度体系上看，我国原来只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于整个决策链(战略、政策、规划、计划、项目)的末端，建设项目环评只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。2003年9月1日开始实施的环评法中确定了规划环评的地位，该法明确要求对土地利用规划，区域、流域、海域开发规划和10类专项规划进行环境影响评价，这是对我国环境影响评价制度的重大完善。

    他说，有了规划环评这项法律制度，就可以把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，就可以按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置，提出更加科学合理的建议，以保证经济社会健康有序向前发展。同时，规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调性。

    潘岳提出，必须通过规划环评来综合分析环境资源对经济社会发展的承载能力，设定开发强度的限制，提出切实可行的应对措施。他肯定地表示，规划环评制度必须付诸实践。