普遍认为，针对公开范围的划定，已成《条例》难产的关键。

    国务院电子政务示范工程总体专家组成员、国家行政学院教授汪玉凯认为，按国际惯例，除国家安全、商业秘密和个人隐私，其余的都应该公开。

    《条例》专家起草小组组长、中国社科院法学所研究员周汉华曾表示，《条例》确立的“公开是原则，不公开是例外”，这与以前相比有本质的改变。

    社科院法学所副研究员宗建文曾参与了关键章节“公开范围”的起草。据其介绍，《条例》共7章42条，共约13万字，特意列出7项不公开的“例外”，其中包括被《保密法》确定为“国家秘密”的信息、公开后可能会影响司法公正的信息等七方面。

    不过，有法学人士认为如此设计“太粗略”，给政府提供的可供解释的余地太大。另一方面，与现行的《保密法》衔接时存在冲突。

  “如果《保密法》不修订，《政府信息公开条例》就没法施行，就会处处碰壁。”清华大学法学院副教授程洁说。

    今年4月14日，国家保密局在汕头召开修订《保密法》座谈会。全国各省级国家保密局主管法规工作的局长、法规处处长全部到会。

    国家保密局一位官员介绍，修订工作主要集中在两方面，一是重新划定保密范围和定密机构，二是细化解密程序。但目前尚不能确定具体时间表。

    需提及的是，在《条例》起草专家组名单中，周汉华、宗建文等专家，均为现任国家保密局局长夏勇的前同事。“夏勇的履新，无疑有利于缩小《保密法》修订与《条例》制定两者间的沟通成本。”一位熟知《条例》起草的法学专家说。

    与政府保密工作改革并行，党内事务信息公开的制度设计也在进行之中。

    9月19日，记者从中纪委法规室获悉，中纪委正着手制定《信息公开指导纲要》。

    曾于去年参加过此工作讨论的北京大学教授姜明安介绍，不论是人大修改《保密法》，还是国务院制定《政府信息公开条例》，今后都应在《信息公开指导纲要》框架范围内进行。