| 土地转让惊现“阴阳合同” 数千万元的资金流失 |
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| 作者：郑建峰 肖玉令 来源：民主与法制时报 编辑： 时间：2006-11-27 9:42:00 点击： |
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一块地皮的转让，签下了两份数额迥然不同的协议。涉案当事人在被纪委“双规”6个月之后移交司法部门，从此，事件开始变得扑朔迷离……
村民们说：“我们村人多地少，土地已被征完，村民没有生活来源，60％的人都闲着，指望用转让费来创业、糊口。现在，我们坐吃山空，生活困难，该怎么办呢？”
土地转让惊现“阴阳合同”
数千万资金流失谜团难解
当村民时，他密切关注一个事情的发展；当选村委会主任之后，积极组织对此事的账务调查；从村主任卸任以后，以人大代表的身份积极对这个事情的处理提提案。
这个执著的人是卓笃生，尽管“这个事情”经历8年尚未明朗。“至少我现在是南浦街道灯塔村的村民，村留地里面有我一份，这个我要搞个清楚。”
“一块土地，卖了两个价钱，你说这里会不会有问题呢？”卓笃生说起这件事情来，仍然情绪激动。让他激动的事情，发生在浙江温州市鹿城区。
总有一份协议是假的
温州市鹿城区南浦路166号，是一个叫做王子花苑的居民小区。南面的一条河水面平静，天天走过长长石桥的人们，似乎不再注意这个拔地而起的大白楼群。看上去，周围充满了平静和祥和。
貌似祥和的背后，往往有一种不安和动荡躲藏着。比如这个王子花苑，它就是卓笃生关注的“这个事情”的物化建筑。
对于城市来说，建筑和建设是永久的，温州市也不例外。
灯塔村地处温州市鹿城区东南，该村共有人口1800多人，1994年前村里土地未被征用时有1000多亩，村民主要以务农为主，村集体资产几乎为零。1994年后，村里所有土地被温州市政府安居工程指挥部征用，市政府根据有关文件精神以“安置房、联建房、三产用地”等形式返回给该村用地指标80多亩，以此来壮大村集体经济和解决今后村民生活、就业等问题。1998年该村原支书黄景棉在没有通过村民代表大会的情况下，把安置房开发指标分别转让给了瓯海永丰房地产开发有限公司、温州市大川房地产开发有限公司和瓯海房屋开发总公司开发，该项目总称为“王子花苑”。
1999年7月8日，温州市规划局下达了102号文件，在这个名为《关于南郊乡灯塔村村民生活区设计方案的批复》中，核定的技术经济指标为：用地面积37768平方米，总建筑面积84608平方米。
灯塔村委会对这个生活区建设采用了联建房委托代建转让的形式，分别和3家房地产开发公司签署转让协议。
3份协议一开始就表现出异常：计量标准不统一。和前两家公司使用的是平方米，和最后一家叫做鸥海永丰房地产开发公司签约使用的是亩，“占地25亩，减出负担公建3亩，实际开发面积22亩，以每亩86.45万元计算，总计人民币1902万元。”但为什么要用亩而不再用平方米来计算？3份合同放在一起，给村民的印象是它似乎在刻意掩盖什么。
接下来，村委会对永丰公司的态度更让人起疑。“实际用地亩数是26.37，我们丈量过的，这个谁也改不掉。”村民瞿绍廷说。永丰公司应该缴纳的审批手续费182万元也是村里代缴的。这样，转让出去的地村里只收了1720万元。
按平方米算，是联建房的所有空间，盖一层有一层的平方米数，总量限制；而按亩计算，一亩地上可以盖多少层就很具伸缩空间。
2002年7月，村两委换届后，卓笃生当选新一届村委会主任，并成立村理财小组，对上一届村委会的账目及有关合同、协议进行了审核。王子花苑问题无法再含混下去了。
当年12月，被质疑情绪压抑的灯塔村民代表来到温州市国土资源局档案室。虽然之前一直质疑，但调档查询的结果还是让他们吃了一惊：
这份以“平方米”计量的协议金额总计是4250万元。
同一份地，同是1998年12月8日，同是村支书黄景棉和同一家开发公司签署的，居然出现了两份金额相差2530万元的协议。
从“双规”到取保候审
村民瞿绍廷对于这份协议的关注比老主任卓笃生更注意细节。说到永丰公司的开发面积，他补充说，实际上开发住宅面积是47111.57平方米，营业房面积是2916.05平方米。“这是我们专门到市规划局查来的！”他拿出一个文件袋，里面有温州市国土资源局和规划局的各类相关批复和文件复印件，他说的数字来自于一份土地征用报告书和《温州市地产测绘队测绘报告单推算结果》表格。显然，这些都不是村民们所能出具的。
在村民向温州市国土资源局盖章提交的一份价格质询书上，有这么一行手书答复：“根据当时的市场实际情况，我认为住宅指标转让费800元/平方米，商业指标转让费5000元/平方米是符合当时实际情况的。”虽然使用“我认为”的口气，但这很明显是代表温州市国土局意见的。
由此看来，实际应该给付灯塔村的是5226万元，而不是1720万元，这两个相差了3506万元。后来，这个“3506”成为灯塔村民们耳熟能详、出口成诵的数字。
因为没有召开村民代表大会，大部分村民并不知道详情。而这个“3506”的出现，令村民们愤怒了。
306名灯塔村村民，每个人代表自己的家，他们在一份《要求挽回我村巨额集体财产流失》的文本上签了名，并按了指印，由村民代表带到中共温州市鹿城区纪委反映情况。纪委调查后，对灯塔村支书黄景棉、村主任金福弟实行了“双规”。由于这个问题牵涉到房开公司，而房开公司不是纪委监察的对象。于是，在“双规”了6个月后，于2003年6月移交鹿城区公安局经侦大队，经侦大队成立了专案组立案侦查。随即，黄、金二人连同永丰公司法人李子孝等被警方刑事拘留。
2003年7月23日,《温州日报》第一版报道了温州市纪委的第二次全体会议情况，会上列举了“查处比较典型的大要案”，“鹿城区灯塔村部分村干部经济违纪违法案”赫然在目。这篇报道曾经给灯塔村民带来了美好的憧憬。
“经侦大队长是黄华，他从欧洲考察回来之后，就亲自挂帅了，专案组原负责人就被调到温州鞋都派出所工作了，这事就变样了……”卓笃生说，“黄景棉他们都被取保候审，然后案件起诉至鹿城区检察院被退回。”
事情就是这样一下子发生了逆转。
区纪委办错案了？
“纪委要面子，‘双规’了人家6个月，没有问题说不过去。”在接受某媒体采访时，鹿城区公安局经侦大队长黄华如此表示。
据黄华介绍，1998年前灯塔村是一无所有的，土地被征用后根据温州市相关政策返回农民三产土地，而村委会根本没钱搞三产，于是就找到房开公司。村里签
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