| 法律界定不清难办案 检察官揭秘 村官犯罪根源 |
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| 作者：杜萌 来源：法制日报 编辑： 时间：2006-6-15 11:06:00 点击： |
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“三大员”齐作案查出一个牵出一窝
管辖权模糊法律界定不清困扰办案
·新闻快读
我国总计有68万个行政村、500万名包括村党支部书记和村委会主任在内的村官，他们掌控着农村政务乃至村民生活的大事小情。
然而，近年来，这个群体中的犯罪现象愈演愈烈。统计数据表明，违纪违法的村干部主要是掌握实权的村支书、村委会主任和村会计这“三大员”。
山东省济宁市微山县检察院调查发现，一些村官采用隐瞒收入暗中私分、直接和挪用的方法，将黑手伸向各类补偿款。同时，由于村官犯罪法律界定和查处职权上的模糊，困扰着检察官们。
“板子不能只打在村官身上”。通过办案检察官们发现，村官犯罪是表象，制度失控是根源。
村级财务制度不健全、村干部之间分工不明、至今也没有明确的主管部门、村委会既是“运动员”又是“裁判员”等等原因，为村官犯罪提供了缝隙。针对这种局面，检察机关开出了药方：加大对村级财务监督、检查的力度，村账镇管要落到实处。
·面临问题
管辖权模糊可能出现检察公安两不管状态
未协助政府从事行政管理者能否直接定罪
全国人大常委会《关于刑法第九十三条第二款的解释》将村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的属于刑法规定的“其他依照法律从事公务”的活动界定为7种：
(1)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
(2)社会捐助村自治事物款物的管理；
(3)国有土地的经营和管理；
(4)土地征用补偿费用的管理；
(5)代征、代缴税款；
(6)有关计划生育、户籍、征兵工作；
(7)协助人民政府从事的其他行政管理工作。
根源一：村级财务制度不健全，没有建立或实施整套的财务收支审批和经办制度。具体来看，乡镇统筹管理一部分，各村自己另设账目管理一部分，监督管理体系明显混乱。
根源二：村干部之间分工不明，造成财务管理混乱失控。一些地方，村会计、村主任和村支书因具备亲缘关系，实际上钱账不分，坐收坐支，缺乏制约。
根源三：当村干部凭借家族和宗派势力“称霸”一方，往往以个人好恶乱开财务口子，为一己私利贪污和挪用公款时，村民对其所作所为不敢监督。
根源四：村干部作为一个特殊群体，似乎还没有明确由哪个部门主管。现实存在谁都管又谁都不管的现象，对村干部未能进行有效的监督。村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，无从揭发问题；乡政府的监督也常是面上的工作，缺少深入调查。
根源五：村委会既是“运动员”又是“裁判员”。按照村民委员会组织法的规定，村委会是村民的自治组织，然而，实际上是“三块牌子，一套人马”，集政、事、企于一身。如此状况为村官犯罪提供了缝隙。
村官犯罪有何特点
●犯罪嫌疑人绝大部分是村级基层组织的主要负责人。
●犯罪的形式和手段简单原始。
●共同犯罪现象突出。
●涉案金额不大，但作案时间跨度长，涉及面广，危害大。记者杜萌
·具体案例
“西边的太阳就要落山了，微山湖上静悄悄……”
自电影《铁道游击队》1956年问世，一曲《弹起我心爱的土琵琶》50年来久唱不衰，令日寇闻风丧胆的铁道游击队与微山湖美丽的景色总与山东省济宁市微山县紧密相联。
可就是在这美丽的景色中，曾经发生过猖獗的村官犯罪事件。
“出事的村官一个接一个，不整顿不行了。”在预防和打击村官职务犯罪方面取得了战绩的微山县检察官们，回想起当时的情形，发出这样的感慨。
中国村社发展促进会2005年5月公布的数字，我国总计有68万个行政村、9亿农民、500万名包括村党支部书记和村委会主任在内的村官，他们掌控着农村政务乃至村民生活的大事小情。
村官犯罪有什么特点？检察机关又是如何进行防范的呢？记者近日专程赶赴微山县采访调查。
“三大员”齐作案查一个带出一窝
“最近几年，我们收到了不少群众举报，都是有关各地村官不守‘规矩’的。”微山县检察院检察长刘汉瑞告诉记者，“查处村官几乎成了检察院的主要工作之一。”
2005年春节刚过，检察院收到了一份由142位村民联合签名的举报信，信是韩庄镇前性义村3位村民来递交的。信中控告该村党支部书记、村委会主任和村会计大权独揽，村务、账务不公开，可能存在职务犯罪行为。
接到群众的举报，微山县检察院立即派出4名检察官到前性义村调查了解情况。
根据该案的主要经办人，县检察院反贪局侦查二科检察官刘传书回忆，检察官们进村后直接找到村支书王某和村主任王某，调取了该村1999年以来所有的账目，又找来村现金出纳刘某盘点库存，发现缺款30多万元。去年3月1日，他们便对这3人采取了强制措施。经审讯，出纳刘某交代了23万元被村支书和村主任擅自批准借给各自的亲属使用，另外11万元被刘某自己挪用的犯罪事实。
这个案子只是近年来微山县检察院查办的村官职务犯罪案件中的一个案例。
据了解，2004年至今，微山县检察院共受理查办涉农职务犯罪案件线索32件，涉案金额330余万元。立案侦查涉农职务犯罪17件28人，其中，贪污、挪用公款案13件22人，占立案涉农职务犯罪案件总数的76%。
“村支书、村主任和村会计‘三大员’齐作案，大案窝案凸显。”刘汉瑞说，从微山检察院近年
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