无高规格立法后盾环保督察中心赤手空拳难执法

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无高规格立法后盾环保督察中心赤手空拳难执法

作者：郄建荣来源：法制日报编辑：时间：2007-6-5 10:56:00 点击：

环保督察中心身份问题正在解决中

国家环保总局有关负责人今天（6月4日）向记者表示，国家环保总局正在考虑出台有关工作规则，对环境保护督察中心的权力，主要是执法权进一步给予明确。到那时，督察中心便有可能从“打工仔”的身份升格为真正的监督

者、督察者。

    2006年以来，国家环保总局为加强环境执法，共组建了华东、华南、西北、西南、东北5个环境保护督察中心，但据环境法律专家介绍，目前我国区域环境督察机构的执法缺乏高规格的法律、法规依据，不利于区域环境保护督察中心工作的有效开展。

    “虽然叫督察中心，但是，我们所做的更多的是查，而不是督。”国家环保总局西南环境保护督察中心主任马宁告诉记者，没有国家环保总局的委托，他们绝不能贸然行事，“你看，我办的这些案子，每一件都是经过了国家环保总局的授权”。

    按照现有的规范性文件，把督察中心定位于参照公务员管理的事业单位，可他们干的却是环境执法的活儿。中国政法大学教授王灿发认为，这必然造成其地位的尴尬。

    王灿发认为，应该尽快建立区域环境管理的法规体系，明确区域督察中心与国家环保总局和各职能司局办和各省级环保部门的关系。否则，“一旦行政相对人提起诉讼，督察中心就有可能陷入被动”。

身份不明确缺少高规格立法做后盾环保派出机构工作实况披露

环保督察中心赤手空拳难执法

    前天(6月2日)，是马宁任职国家环保总局西南环境保护督察中心主任整整9个月的日子。

    9个月前的这一天，2006年9月3日，怀揣着一纸任命书，马宁离开北京赴成都。“虽然身无分文但却踌躇满志。”回想起那一天的心情，马宁说了这样一句话。

    马宁上任9天之后，即2006年9月12日，汪冬青也离开北京，赴西安就任国家环保总局西北环境保护督察中心副主任职务(主持工作)。汪冬青说，走的那天，他没有坐飞机，而是选择了乘火车。

    与其他三大环保督察中心主任的到任相比，马宁、汪冬青的到任显得格外亮眼，因为，他们此前都是在国家环保总局的直属机构任职。“他们的行动或许更能体现国家环保总局的风格。”这是人们的普遍想法。

    随着马宁、汪冬青的就位，国家环保总局环境保护督察中心也正式从幕后走到台前。

    全新定位干的就是得罪人的事

    西南地区5省区，53个地州市，511个县。来成都9个月后，马宁就跑了30个地州市。他说，9个月的时间，让他改变了以前的作息，“7－16”(一个星期工作7天，每天工作16个小时)更适合他目前的工作状态和工作节奏。

    从去年11月15日，马宁所在的西南环保督察中心发出第一份“督察通知”到最近的攀枝花市工业园区环境违法问题的被查处，西南环保督察中心的这种快节奏与它的工作成效正成比例地迅速累加。

    2006年11月15日，四川泸州电厂柴油泄漏，导致长江水体受到严重污染。接到重庆环保局的举报后，马宁迅速介入调查。事发当天，泸州方面报告进入长江的柴油为0.38吨。在长江川渝交界段现场察看后，马宁觉得这个数字很有问题：“如果是0.38吨，平水期1万个流量的长江，由泸州奔腾到重庆近200公里，对下游的影响应该很小，可是在重庆水域仍看到了大片油污。”

    1小时后，新核实的数字出来了，进入长江的柴油为16.945吨。两个数字相差44倍。

    泸州电厂漏油事件被国家环保总局定性为重大污染事件。国家环保总局西南环保督察中心此后发出全国区域环保督察第一份“督察通知”。

    泸州污染事件中，有6个人受到处分，泸州电厂被罚款20万元，泸州市半年内不得上新的投资项目，泸州电厂在建工程停工整改。

    半个月前，西南环保督察中心接到媒体举报，称攀枝花市工业园区环境违法问题严重。在得到了国家环保总局的授权后，西南环保督察中心先后两次派督察人员前去调查、核实。调查发现，攀枝花市4个工业园区环境违法问题确实严重，近一半企业未批先建，工业废水超标上百倍。

    昨天（6月3日），马宁告诉记者，攀枝花的环境违法问题已经有了初步的查处结果，有7人受到了查处。

    就攀枝花市工业园区的环境违法问题，曾去暗访过的记者颇知其中深浅：“你就不怕得罪人吗？”马宁说：“我干的就是得罪人的事，有什么可怕的。”

    比马宁年长几岁的汪冬青，行事风格突出一个“稳”字。汪冬青说，这或许与他在环保总局工作二十多年，曾经参与组建过国家环保总局办公厅有关处室、中华环保联合会、西北环保督察中心这些经历有关。在接受记者采访时，汪冬青没有过多地讲述他们督办环境违法案件的情况。但是，他告诉记者，目前，他们已经组建完成了西北五市环境监察执法协作网，并开展了一系列的执法调研。

    不愿多说的汪冬青感觉，督察这活儿挺好，大有可为。

    与马宁、汪冬青相比，高振宁可以说是老督察了。2003年，在国家环保总局试行建立环保督察中心时，高振宁就拥有环保督察中心主任身份了。至今，他在环保督察中心主任的位子已经坐了4年。

    由于时代不同，高振宁这个环保督察中心主任感觉更多的是苦涩。一个人两个身份，这就是高振宁。高振宁说，他的一个身份是国家环保总局南京环境科学研究所所长，另一个身份是国家环保总局华东环保督察中心主任。

    华东环保督察中心成立之后，首先就遇到了江浙两省的跨界污染事件。江苏吴江和浙江嘉兴为了一条跨界河流的污染已争论了10年之久。2001年11月，下游居民以上游来水污染超标为由，一怒之下沉船筑坝，封堵河道。

    国家环保总局委托华东环保督察中心出面协调此事。华东环保督察中心试图组织两省有关部门坐在一起协调此事，但得到的答复是，他们已达成协调机制，不用再坐在一起了。此后，两省相关部门多次谢绝这位环保督察的协调之意，甚至后来直接对环保督察中心说，你们插手，基层的环保工作不好搞。

    最终，还是在国家环保总局的撮合下，2003年6月，由总局环境监察办公室与华东环保督察中心组成的联合调查组，对当地跨界河流水环境情况进行了调查。

    4年与9个月，所经历的时间不同，所经历的事件不同。在马宁看来，环保督察中心肯定会经过过去、现在和未来。他说，时间和历史都会往前走。

    一事一委托地位尴尬遇法律障碍

    从高振宁的难以插手到马宁、汪冬青的渐入角色，人们看到了环境督察

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