郑州市检察院规定轻微刑事案可不捕不诉引争议

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郑州市检察院规定轻微刑事案可不捕不诉引争议

作者：邓红阳来源：法制日报编辑：时间：2007-7-17 9:57:00 点击：

新闻快读

“检察机关对轻微犯罪不捕不诉的做法，其实并没有降低执法标准，只是执法思想和认识上的转变。”7月16日，河南省郑州市人民检察院检察长李自民针对社会上对该院推出的“轻微刑事案件不捕不诉”规定的质疑，作出了回应。 &nb

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    本月初，郑州市人民检察院出台了《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干规定》，规定中明确了对一些轻微刑事案件的处理标准。

    这一规定在受到当事人推崇的同时，也受到了质疑。一些基层派出所的民警认为，如果检察机关对一些轻微刑事案件不捕不诉，会令公安机关工作陷入尴尬境地。还有人担心，对部分轻微刑事犯罪嫌疑人从宽处理，会降低执法标准，从而导致轻微刑事犯罪反弹。

    作为这一新规的主要倡导者，李自民认为，质疑者的担心在一定程度上是办案机关过分依赖“以捕代侦”、重口供证据的观念使然。有些地方不加区别地以“严打”对待所有犯罪，值得反思。

     一种观点认为

    □影响批捕率和起诉率进而影响相关考核

    □从宽处理是降低执法标准犯罪率会反弹

    检察机关回应

    □当宽则宽当严则严不宜以捕代侦只重口供

    □不加区别以“严打”对待所有犯罪值得反思

    “双方闹纠纷，把人打成轻伤，如果赔偿了医药费，又得到被打的人的谅解，就不用担心被捕被诉。这么处罚太宽松了，嫌疑人会因此心存侥幸。”

    “这样做可以提高诉讼效率、节约司法资源，特别是恢复被犯罪破坏的社会关系。这是检察机关给初犯者一个改正的机会，应该把握好。”

    两方面的声音缘于河南省郑州市人民检察院刚刚出台的《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的若干规定》，由此引发的有关轻微刑事案件执法标准的激烈辩论，正在郑州市展开。

    在郑州市检察院，有关人员给记者讲了这么一件事：

    正在上高一的16岁的小树(化名)，业余时间沉迷上网，不能自拔。为获取上网费用，他4次盗割通讯电缆，总价值八千余元。公安机关抓住他后提请检察机关批准逮捕。如果批准逮捕，可能会改变他的一生；不批捕，他已经涉嫌犯罪。怎么办？一个不大不小的问题摆在了检察机关面前。

    就在这时，被害方了解到小树是一个在校的未成年人，犯罪后态度较好，而且积极主动赔偿了损失，就原谅了他的无知和冲动，请求司法机关从轻处理小树。

    检察机关调查时也发现，小树在学校表现较好，之前也没有违法犯罪的记录，加上他认真悔过，并取得了被害方的谅解，检察机关便对他作出了不批捕决定。随后，检察机关分别向教育部门和文化管理部门发出了“加强校内管理与法制教育”和“强化对网吧管理”的“检察建议”。

    这一结果，连小树的父母都没有想到。

    “如果孩子被批捕、被判刑，可能一生就毁了，没想到法律这么宽容、这么有人情味。”小树的父亲感动地说。

    “检察院给了我一次机会，我一定好好珍惜，再也不做违法乱纪的事了。”小树说。

    据他的班主任讲，目前，小树彻底脱离了网吧，学习非常努力。

　　新规特点

    标准明确易于操作

    记者发现，这份规定列举了严重危害社会治安、严重破坏社会主义市场经济秩序、职务犯罪3种需要从重打击的具体情形。同时规定，在“因邻里、亲友纠纷引发的伤害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人赔礼道歉、赔偿损失，取得被害人谅解的”等9种情形下，如果犯罪嫌疑人可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的刑罚，且没有其他重大犯罪嫌疑时，检察机关可以以无逮捕必要作出不予批准逮捕决定。此外，还详细规定了10种不起诉情况。

    “以前，国家有关部门虽然有关于宽严相济刑事司法政策的规定，但比较模糊，操作性差。而郑州市这次出台的这个规定，明确了各项标准，便于操作。”河南九同律师事务所律师宋宇用“从重、从轻、从快”6个字，概括了新规定的特点。

　　辩论焦点之一

    是否影响公安工作

    “虽然是轻微犯罪，但公安机关已经将人拘留了，检察机关为啥不捕不诉？”伴随着新规定的实施，质疑声也出现了。

    在郑州市的一个基层派出所，记者听到了这样的反映：如果检察机关对一些轻微刑事案件不捕不诉，就会影响到公安机关办案的批捕率和起诉率，而批捕率和起诉率的变化，会影响到上级公安机关对下级公安机关和民警的考核。

    作为这一新规的主要倡导者、郑州市检察院检察长李自民认为，质疑者的担心在一定程度上是办案机关过分依赖“以捕代侦”、重口供证据的观念使然。“过高的羁押率不仅耗费了国家大量司法资源，加重了关押场所负担，增加了羁押中交叉感染的几率。”

    据介绍，郑州市检察院曾经做过一项调查，结果显示，在郑州市检察机关每年办理的逾万件刑事案件中，仅有30%属于严重刑事犯罪，70%则属于轻微刑事犯罪。

    如何对待这些轻微刑事犯罪？郑州市检察院的态度是：该严则严，当宽则宽。在两年多的探索中，郑州市检察机关对轻微刑事犯罪、过失犯罪，特别是双方已达成刑事和解协议的，坚持可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。

    据统计，仅2006年一年，全市检察机关共对295起轻微刑事案件的461名犯罪嫌疑人适用了无逮捕必要不捕措施，对58起轻微刑事案件作出了相对不起诉决定。

    辩论焦点之二

    执法标准是否降低

    “新规定实施后，部分轻微刑事犯罪嫌疑人会得到从宽处理。与以往相比，会不会是执法标准降低了？轻微刑事犯罪会不会出现反弹？”一些公安民警说，公安机关对只要有证据证明涉嫌犯罪的犯罪嫌疑人，不管社会危害性大小，都应该追究其刑事责任。“如果检察机关对轻微刑事犯罪不捕不诉，会让公安机关处于较为尴尬的局面。”

    “长期以来尤其是近二十多年来，政法机关在维护社会治安和对犯罪的处理上，更多强调的是‘严打’，这对处理严重危害社会治安的刑事犯罪无疑是必要和正确的，但有时一些地方不加区别地

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