| 引渡条约:加强司法合作 压缩外逃贪官生存空间 |
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| 作者：王延晓马守敏 来源：人民法院报 编辑： 时间：2008-5-4 14:29:00 点击： |
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4月24日，全国人大常委会分别批准了中国与澳大利亚引渡条约、中国和法国引渡条约。至此，中国最高国家权力机关已批准了3个同西方发达国家间的、29个同发展中国家间的双边引渡条约。这些条约的批准和生效，将进一步加强中外司法合作，对中国追缉外逃贪官、震慑贪官外逃，都将产生积极而深远的影响。
剑指外逃贪官
当今世界正日益融合成一个地球村。各国间的政治、经济、文化以及各种民间交往日益扩大，国际经济贸易往来日益成为各国发展的重要条件。伴随着这一发展，跨国犯罪也日趋严重，有的犯罪分子实施犯罪后千方百计逃往国外，试图逃避本国法律的制裁。对我国来说，外逃的犯罪分子大多是携巨额公款的贪官。公安部此前公布的数据显示，外逃的经济犯罪嫌疑人达500多名，其中多数涉嫌贪污腐败，涉案金额达700亿元人民币。
过去，我国追捕外逃贪官时，主要是通过外交途径，这对国际关系好坏依赖性很大。如果是关系不错的邻国，有些困难可以克服；更多的时候，要看对方肯不肯给面子。通过双边司法协助、国际刑警组织等手段，遣返并追回财产的，也只有很小一部分。
为将外逃犯罪分子缉拿归案并绳之以法，在互相尊重主权、求同存异和平等互利的原则基础上，加强国家间的引渡合作，势在必行。
引渡是指国家把当时在其境内的被别国指控为犯罪或判罪的人，应有关国家请求，移交给该国审判或处罚的刑事司法合作。
“引渡是一项重要的国际法制度。但国际法并未赋予各国普遍的引渡义务。没有引渡条约的国家可以拒绝别国的引渡请求，除非请求国承诺遵守相互条件。”著名国际法专家、中国政法大学教授梁淑英说，“签署引渡条约对我国引渡的实施与发展具有重要意义：条约为缔约国规定引渡的权利和义务，为引渡提供了法律保障。这不仅能促进我国与有关国家的司法合作，也能大大推动其他方面的交流与合作，如反恐合作。”
“改革开放三十年来，引渡的法制发展可以说是飞速和令人振奋的。”梁淑英介绍说，1993年，中国与泰国缔结引渡条约，这是我国的第一个引渡条约。截至2008年3月31日，中国已与30个国家缔结引渡条约，已生效的有24个。同时，我国还积极参加了一系列通过引渡方式惩治国际犯罪的多边公约。2000年12月，我国颁布了引渡法。该法规定了引渡的范围、条件和程序。这些条约、公约和国内法律已成为我国对外开展引渡合作的重要依据。
据公安部介绍，仅仅在2007年，公安机关经济侦查部门就分别从吉尔吉斯斯坦、南非、菲律宾、泰国、缅甸等20多个国家和地区，缉捕外逃重大经济犯罪嫌疑人56名。
贪官的外逃出路正被一条条堵死，这对已经和潜在的外逃贪官无疑会产生强烈的警示和震慑作用。
与西方国家谈判难度大
但这些引渡条约主要是与发展中国家缔结的，与发达国家的谈判难度较大，而这些国家恰恰是贪官的“乐土”。
据来自最高人民检察院的消息，一半以上的中国外逃贪官都集中在美国，还有很多在加、澳、英、法、德、荷等国家。此前，这些国家中没有一个和中国签署双边引渡条约，数百名中国贪官仍然在逃，数百亿资产也无法追回。
北京师范大学刑事法律科学研究院国际刑法研究所所长、博士生导师黄风介绍说，“西方国家不和我们谈引渡条约的主要障碍是死刑问题，同时他们对我们的法治状况，尤其是证据、刑讯方面，存在误解、偏见、不信任。”
由于发达国家大多数已经废除了死刑，从这些国家遣返嫌犯，当可能导致最终对被遣返人判处死刑时，这些国家就会要求对方国作出不判处死刑的承诺。如果对方国不承诺，遣返要求就会被拒绝。而我国由于受几千年传统文化的影响，很多人“欠债还钱、杀人偿命”的意识非常强烈，短时间内不会废除死刑。
黄风介绍说，这一条款我国在很长时间内不愿接受。认为是单方面约束我国的不平等条款，限制我国司法主权，担心它有可能成为外逃贪官的“免死金牌”，对惩治贪官不利，并且与“罪刑法定”、“刑法面前人人平等”、“罪与刑相适应”等刑法基本原则背道而驰。但经多部门反复研究，终于统一了认识：死刑犯不引渡已经与废除死刑的政策脱钩，成为人道主义保护条款，成为国际上引渡的基本原则，与司法是否公平没有任何关系。权衡利弊，现在中国首先面临的并不是要不要判处这些外逃贪官死刑的问题，而是能不能把他们抓回来的问题。
务实的开端
于是，2006年，中国务实、变通地克服了这一最大障碍。十届全国人大常委会决定批准中国与西班牙的引渡条约。这是中国与欧美发达国家之间第一个引渡条约。之后，又分别与法国和澳大利亚签订了双边引渡条约。和日本的引渡条约协商也正在进行。
对此，社会各界均给予了极大的关注，一致认为，我国与发达国家的引渡谈判在提速，不久的将来，中国还会跟更多国家签署引渡条约。
但梁淑英教授分析说，就双边引渡条约而言，目前与我国缔约的国家不足七分之一，发达大国与我国缔约的还不多。尤其是中美刑事司法合作，由于存在司法理念、人权观念等很多障碍，目前还停留在个案谈判上。
在今年初召开的《联合国反腐败公约》第二次缔约国会议上，外交部副部长武大伟呼吁，各国法律制度等方面的差异不应成为合作的障碍，不能成为腐败分子逃避制裁的借口。
相关链接
在逃的部分巨贪
据公安部此前公布的数据，外逃的经济犯罪嫌疑人达500多名，这些外逃贪官多数选择欧美发达国家藏匿。
赖昌星：厦门远华走私案的主要嫌疑犯，1999年8月携家人逃到加拿大。
杨秀珠：浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设副市长，涉嫌贪污金额2亿多元。2003年4月逃往美国。在纽约黄金地段置办了至少5处高级房产。
童言白：曾任许昌至漯河高速公路建设指挥部常务副指挥长，2004年1月离境出走。先到达香港，随后转道菲律宾，最后到了澳大利亚，与早已移民的妻子、孩子会合。
蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长，以“出国考察”为由出逃到美国。早在东窗事发之前，就已安排其子女和妻子定居美国。
程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记。2001年5月，携巨款1000多万元和情妇跑到新西兰定居。
刘慎湘：上海山东齐鲁实业公司原总经理，贪污挪用公款600万元，2001年12月出逃美国。
高山：中行黑龙江省分行河松街支行原行长，2005年1月携带6亿储蓄存款潜逃加拿大。
抓获的部分巨贪
自1998年以来，中国检察机关在国内外有关部门的协助下，成功抓获了潜逃国外的贪官300多人。
余振东：中国银行广东开平支行原行长，许超凡、许国俊同案犯，2004年4月，美方将其驱逐出境并押送至中国。2006年4月，一审被判有期徒刑十二年。
卢万里：贵州省交通厅原厅长，非法套取40多亿元巨额工程款逃亡海外。2002年4月从斐济押解回国，同年5月10日一审被判死刑。
丁岚：中国银行北京劲松分理处原主任，利用职务之便与他人合谋诈骗1．95亿元，1999年8月从泰国押解回国。
萧洪彬：上海大东江实业有限公司原董事长，出口骗汇7．6亿美元，2000年4月从澳大利亚押解回国。
汪峰：广东佛山南海市口岸办公室原副主任，贪污、挪用公款1417万元人民币、1321万元港币，2001年1月从新西兰押解回国。
陈安民：陕西咸阳无线电二厂原厂长，职务侵占200余万元，2001年6月从匈牙
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