“不仅是曹妃甸工业区，整个唐山市都面临着新一轮经济腾飞。重大建设项目接二连三，而且投资大、周期长、环节多，投资主体复杂，是腐败案件的高发领域。如何防止‘工程上马、干部下马’现象？我们设立了三道‘保廉关’。”河北省委常委、唐山市委书记张和说。

    开工之前先上廉政课

    “制度是高压线，不能碰；自律是保廉药，必须吃”

    10月9日，在承唐高速公路建设指挥部，记者看到，“实施阳光工程，打造廉政高速”的大红标语十分醒目。唐山市纪委宣教室副主任孟君弘说，在唐山市所有重大建设项目工地，都派有纪检特派员，设有预防职务犯罪工作办公室。他们的职责就是播放各种警示教育专题片，张贴反腐倡廉宣传挂图；定期到一线调研；组织重点工程建设单位负责人到监狱接受“现身说法”教育，时刻绷紧廉洁自律这根“弦”。

    为了将反腐败关口前移、从源头上预防犯罪，唐山市委、市政府规定：所有的重大建设项目，开工前必须由纪检、监察、检察机关先上廉政课，对项目建设的相关人员进行党纪法规和廉政教育。

    廉政课的主要内容是要求项目建设人员做到“六不”：不讲情面讲政治，不讲待遇讲效益，不讲交易讲廉洁，不收承包商任何物品，不吃承包商一顿饭，不介入承包商任何工程。

    “要让这种课入耳、入脑、入心，可不是件容易的事。”多次到项目建设单位讲授廉政课的唐山市检察院职务犯罪预防处副处长马连国对记者说，每次讲课前，他都要自问：“这些管理人员面临着金钱、美色等种种诱惑，我的课能起到当头棒喝的警示作用吗？”

    为此，马连国搜集了大量典型案例，每次讲课时，针对每个行业的特点，都力求点到项目建设的要害和关键环节。他还列举大量实例，讲贪官的可悲下场，从正反两面算廉政和腐败的政治账、经济账和人身自由账。经他宣讲，有一个故事在唐山已广为人知：古代鲁国有个宰相，特别爱吃鱼，但他坚决拒绝别人给他送鱼。他的弟弟问起原因，宰相说，拒贿就能当好宰相，当好宰相就能有钱买鱼。如果吃了别人的鱼，就当不好宰相，也就没钱买鱼了。

    唐山市交通局公路管理处的工程科长李占全说，最近两年，在总投资30多亿元的工程建设中，唐山市公路管理部门没有发现一起腐败案件，这与连续举办56次廉政教育课的警示作用密不可分。

    工程招投标实行“三项制度”

    “让想钻空子的人无洞可钻，欲腐败而不能”

    唐山市纪委副书记郝有顺认为：“教育是必要的，但却不是万能的。我们设立的第二关口，是建立一整套严密而便于操作的制度，让想钻空子的人无洞可钻，欲腐败而不能。”

    针对最易发生腐败的招投标环节，唐山市规定：从今年起，重大项目建设，必须实行工程量清单招标、低价中标、工程担保“三项制度”。工程量清单招标，是由招标人提供工程量清单，投标人自主投标报价，自由竞争形成价格；低价中标是不设标底，合理低价中标；工程担保就是将投标总价的2％留作保证金，用于工程质量、民工工资、履行合同情况等方面的担保。

    唐山市纪委执法室副主任赵庆对低价中标制度尤其感到满意：过去有标底时，如果泄露出去，就容易让人钻空子，导致权钱勾结。不设标底之后，只要评委认为合理，谁的价格低谁中标。业主单位的评委名额只占评委总数的1/3，其他评委都是随机抽调，想操纵评审，几乎是不可能的。

    今年，唐山市20条市政道路工程全部进行招投标，全部按“三项制度”进行，原计划要由政府投资2.2亿元，经过招投标，减少工程预算4453万元，节资比例为17％。

    唐山市还要求，对所有工程建设项目实行“双书制”，即在签订工程建设项目《合同书》的同时，必须签订《廉政建设书》，严格落实责任追究。今年以来，在重大工程建设中，唐山市先后清退了38家不合格的分包队伍，撤换了8名监理。

    “对于很多大工程来说，稍微紧一紧，就能为国家节约很多资金，稍微松一松，又不知道会造成多大的浪费。”郝有顺感慨地举了两个例证。曹妃甸工业区供水工程，实行阳光招投标后，节省投资1800多万元，而冀东水泥集团投资10.25亿元建设的三条生产线，也通过招标减少投资1027万元。

    立体监督网络“三位一体”

    “批钱的不管钱、管钱的不花钱、花钱的不批钱”

    目前，唐山市在建的国有投资项目有80个，总投资1000多亿元，仅今年要完成的投资就有240多亿元。赵庆认为，如此众多的工程项目，要让市纪检部门、市招投标办公室和建设单位主管部门全部监督到位，显然力不从心。况且，如果只让建设单位的主管部门来监督，搞不好既是运动员，又是裁判员，想不出问题都难。

    唐山市于是设立了第三道“保廉关”：由建设单位的党组织、行政主管部门和纪检监察机关组成“三位一体”的监督制约机制，对重大建设项目进行事前、事中、事后的全程监督，确保“批钱的不管钱、管钱的不花钱、花钱的不批钱”。

    唐山市规定：重大建设项目的招投标和资金统筹、拨付、工程项目变更和工程质量把关，必须经建设单位党组织集体研究决定，坚决杜绝个人说了算。大宗材料的采购、工程款的拨付，必须由多部门或多人审查。从一开始，本单位纪检监察机构和市纪检监察机关就介入监督，行政主管部门则对招投标进行公证、听证和社会监督。市纪检监察机关还对项目建设随时进行抽查、暗访和专项检查。今年，唐山市对2001年以来的国有投资建设工程招标项目进行了跟踪检查和抽查，受理群众信访举报6起，对两起建设工程招投标中不规范行为给予了批评纠正。

    唐山市还把支部建在“项目”上，在工程指挥部设立临时党支部，在工程一线设立党小组，充分发挥党员的模范带头和监督作用。曾在唐山西二环高速路建设项目上待了3年的李占全说，在党员群众的监督下，一个价值6万元的桥梁梁板和一个造价30多万元的涵洞，因为有质量隐患，都被炸掉重修了。类似的事情，在建设工地上发生过不少。