中国电信杀鸡给猴看

    “电信运营商这次是要玩真的了。”昨天，一位SP内部人士告诉记者。

    11月5日下午5时，多数SP的工作人员正准备下班享受周末，中国电信突然下发了一则名为《关于下发十九家PHS（小灵通）短信全国性SP违规处罚决定的通知》，这一纸通知，让一些SP不仅没有过好假期，而且，还要熬过一个不太好过的“冬季”。

    “这次中国电信的处罚力度前所未有的大，可以说板子打到了SP的最痛处。”这位内部人士说，今年7月中国电信处罚6家SP，只暂停它们6个月小灵通短信合作、处几十万元不等的罚款，是“以批评警告为主”，而这次“涉案”的SP，几乎全部被停止了到今年年底之前的新业务合作申请，罚款金额最高达300万元。

    《通知》中表示，19家SP被处罚的原因，均是对用户强行定制短信、重复扣费、私自向用户群发短信等等。

    据了解，在19家SP中，遭到最严厉处罚的是北京轻点万维电信技术有限公司，不仅其9月份信息费约168.22万元遭中国电信暂停结算，它还由于短信群发和越级投诉遭重罚318万元。

    搜狐也未能逃过此劫。由于遭到用户的越级投诉，它被中国电信处以暂停9月份信息费结算和罚款约20.2万元的处罚。它算是这19家SP中被处罚得最轻的。

    对于这次处罚，SP内部有一种说法是，中国电信瞄准的其实并非这19家SP，这还只是“杀鸡给猴看”。据悉，在处罚前，中国电信曾就违规行为对相关SP进行了通知和沟通。

    SP为何成了“坏孩子”

    对于“对用户强行定制短信”类似行为，电信部门的处罚已不是第一次了。SP为何成了屡教不改的“坏孩子”？

   “SP的利润模式为依靠运营商返还的短信分成，其返还比例从50％－90％不等，这意味着运营商拿小头，SP拿大头，而且用户订阅越多，SP就可能获得越多的利润，在此背景下，SP强行订阅、重复扣费等也就不难理解。”赛迪顾问电信运营专家程意平表示，“手机和小灵通短信的爆炸性增长，带动了SP对高额利润和高速发展的热情”。由于市场在高速发展中的不规范，给大量SP通过违规操作牟取巨额利润提供了可能。

    据信产部公布的数据，从1993年信产部发出第一张增值业务牌照开始，中国SP总数已经超过16000家，而截至2004年年底，这个数字仅为9000家左右，仅仅一年的时间，SP数量差不多翻了一番。SP近年爆炸式的增长必然引发一些问题。程意平预计，3G牌照发放后，SP数量可能会达到3万－5万家甚至更多。“这意味着，SP的数量几乎会再翻两番。”

    程意平说，SP的高速增长，让中国电信有市场失控的感觉。在上海和广州等地，已经有SP开始通过公开银行账户、出售点卡等方式，使用运营商网络的同时逃避运营商的监管和分成。这已经直接触动了运营商的利益。在这种情况下，运营商在处罚SP上采取前所未有的力度也就不难理解了。

    “有一个处理一个”

    SP的违规行为，已成了运营商和信产部重点监管对象。在中国电信出重拳之前，信产部、公安部等和移动、联通两大移动运营商，已先后出台了针对SP的制裁举措：

    9月初，由于违规行为频出，用户投诉率居高不下。信产部正式下文，强令包括移动、联通、电信、网通、铁通、卫通在内的六大基础电信运营商严打SP违规。

    9月30日，联通集团宣布，从9月底开始，将125家SP从其无线平台上清除，其中79家被终止全部数据业务合作。从10月1日开始，125家SP的业务已经被正式下线并停止计费。

    10月31日，中移动宣布，中移动将对违规SP处以由轻到重的5种惩罚，最重的将被终止合作资格，无权继续在中移动的网上提供业务并进行分成。

    11月初，信产部和公安部、银监会三部委在北京联合召开发布会，表示将在全国范围内整治手机违法短信息。三部委在声明中表态，“违法短信要先问责运营商”。

    三部委表态后不到一周时间，中国电信开始重罚SP。中国电信负责SP的互联网与增值业务事业部的一位人士透露，在出台惩处措施后，中国电信将对违规SP“有一个处理一个”。

    据了解，中国电信还计划将SP集中在统一平台上进行管理，以加强对SP业务行为的监控。截至上周五，中国电信已经正式要求所辖全国性SP，必须接入其网上全国SP管理平台（SPMS）。目前广州奥创和掌中万维两家SP已经接入。而其余的SP，则被强令在11月底前完成接入。