| 北京月票改革“钱”景变换牵动着各方利益神经 |
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| 作者：刘敏慧 李少林 来源：新华网/中国证券报 编辑： 时间：2005-12-19 13:27:00 点击： |
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明日，酝酿近两年之久的北京公交地铁月票改革方案进入听证阶段，至少147万颗心将被牵动。
此次申请听证的方案主要包括3个内容:一是采用IC卡替代纸质月票，适当调价。IC卡将分为普通卡和月票卡两大类。月票卡共发行4种，限当月使用120次，价格总水平上涨17.9％。二是公交、地铁普通票价格不变，使用各种IC卡乘坐月票无效公交线路享受原票价8折的优惠。三是经认定的城市低保人员及特困学生购买月票卡将得到市财政给予的10元补贴。
对北京现有的147万月票持有者而言，该方案最直接的解读是“涨价”；对已有的21万IC卡使用者，意味着部分线路“8折优惠”；对IC卡厂家，则是看到一个超过1000万张卡的大蛋糕。
一个温和的改革方案
一边是每张公交月票年亏损72.11元，一边是一张地铁月票底板黑市价近千元，取消月票曾是公交票制改革中最激进的方案。从现在看，温和的方案降低了所带来的社会震荡的可能性，获得通过的机率也就大幅提升
据统计，北京市现有公交车1.8万辆，其中月票有效线路的8000辆公交车承担了61％的客运量。而月票无效线路的1万辆公交车只承担了39％的客运量。票价的双轨制，造成公共电汽车运载量极不均衡。前者拥挤，提高管理服务水平难，后者负荷不足，造成运力极大浪费。
月票票价与成本严重背离，也使得企业经营发展困难。资料显示，2004年北京市月均发行各种月票147.74万张。其中，北京市公交集团一家，一年共发售月票1655.51万张，按每张月票每日实际使用3.19次计算，平均每张收入32.7元，成本费用104.81元，亏损72.11元，合计亏损11.94亿元。2004年北京市补贴该公司8亿元，而最近几年补贴的金额都保持在这一水平。
按北京市运输管理局的计算，月票与非月票的乘客乘坐公共交通出行成本相差悬殊，使用月票的乘客平均每乘次为0.34元，公交汽车方面，月票有效线路的普票平均每乘次为1.06元，月票无效线路平均每乘次为1.73元。
由于现行月票价格偏低，公交系统每年因此少收入15亿元以上。尤其现行月票价格自2000年以来一直未作调整，而5年来油价就上调35次，价格几乎翻了一番。
另一方面，月票的福利性质在市场条件下得到充分的“估值”。一张地铁月票转卖价值近千元已是公开的秘密。
北京地铁月票于上世纪70年代开始发行，到上世纪90年代初，共发行20万张。后因运力和运量的矛盾，地铁集团不再增发地铁月票。至此，地铁月票底板就开始奇货可居了，倒票、售假票的黑市交易异常红火。购买者的算盘很简单，北京地铁车票票值3元，如果每天上下班都乘坐地铁，月花费120元，相比之下，面值50元的地铁月票在一个月内可以无限次使用，每月就可省70元。即使以800元购买的月票底板，使用一年之后，就可以收回购买月票底板的成本。
取消月票，曾是酝酿过的一个最激进的改革方案。
据《新京报》2004年10月以街头拦访的形式，对市民进行的问卷调查表明，50.8％的市民赞成取消公交月票，而观点相悖的比例为49.2％。两者旗鼓相当。
公交月票使用者以学生和月收入在800到1500元的低收入人群居多，取消福利性质的月票或增加费用对他们的切身利益影响很大。
正因为此，北京月票改革方案步伐相对迟缓。从2004年初开始，有关部门先后设计了多种方案并广泛征求意见，北京市政府给公交企业的定位很明确:它属于社会公益性事业，政府应该给予补贴，票制票价的改革是为了解决由于票制不一造成的运力不平衡、交通拥堵、企业管理效率低下等问题，并不是要增加政府财政收入。
从现方案看，政府“减小社会震荡”的良苦用心得到体现。
对原持市学、市工、通工、联合四类公交月票以及地铁专用月票的乘客而言，会有不同程度的增支。按2004年各类月票发行量计算，此次月票调价的总水平为17.9％，平均每张月票提高6.28元。同时，原持市学、市工的乘客扩大了所持月票卡的使用范围，由现在的98条线路扩大到235条线路。由于北京市职工月平均工资从2000年的1362.5元增长到2004年的2362.3元，按此方案调价后，月票价格占2004年职工平均工资的1.9％。北京市运输管理局认为，这是月票持有者经济上能承受的“适度”调价。
对不使用月票的乘客而言，公交、地铁普票价格不变，用现金购买车票没有任何影响；如果使用IC卡乘坐月票无效线路打8折，将减少20％的支出，乘坐原月票有效线路及地铁不打折。
市发改委负责人明确表示，坚持低票价政策，今后市政府利用财政资金支持公共交通的力度将进一步加大，所有持IC卡乘车的市民都可以直接享受到政府对发展城市公共交通给予的补贴。此次月票改革方案实施后，从整体分析测算，全市居民乘坐公交车的总费用支出将有所下降。
让少部分人多承担点该承担的，政府继续承担该承担的，享受交通补贴的人范围扩大点，社会整体福利提高点。这与取消月票相比，该方案无疑胜算多多。
地面公交企业冷暖不一
预计有12.5％的乘客可能从现有月票有效线路转而选择月票无效线路，地面公交企业的收入蛋糕因而会重新切分。北京公交集团公司将为改革承担一定成本，北京巴士公司的利好影响有待实施后观察
月票线路的增加和IC卡的优惠政策针对的是地面交通，因而对这类企业的影响要复杂得多。
目前北京市共有地面公交企业6家，分别是:公交集团、巴士公司、八方达公司、畅达通公司、运通公司、百利宝公司。
由于使用各种IC卡乘坐月票无效线路享受原票价8折的优惠，预计有12.5％的乘客可能从现有月票有效线路转而选择月票无效线路。这也是此次改革的一个主要目的:均衡客流量，缓解乘坐月票有效线路车辆拥挤的状况。
经营月票线路的北京公交集团似乎可从月票涨价中获益不少，但是，这种收益很快被月票线路的扩展、月票有效线路的普票客流流失等其他改革措施所抵消。北京发改委估计，扣除月票调价给企业带来的增收，公交集团企业每年约减收1.9亿元。
北京公交集团公司宣传部刘女士在接受记者采访时仅表示，月票改革一应事宜由北京发改委负责，集团公司只是执行这种政府决策，对此不做评价。
而经营月票无效线路能多挣多少？目前看尚不明确。2004年月票无效线路票款收入为23亿元，如果按全部乘客均持IC卡乘车打8折计算，预计折扣部分的数额为4.6亿元。但IC卡的普及度尚不可预见。
北京巴士(600386)董事会秘书傅世学在接受记者采访时表示，北京巴士并没有月票公交线路，月票改革带来的客流量增加，将是公司在此次改革中最明显的收益。
但是，他也表示，月票改革能否真正为公司带来更多收益将有待方案实施后进行观察。他认为，乘
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