| 干部民意否决制：突破“少数人在少数人中选人” |
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| 作者：韩俊杰 来源：中新网 编辑： 时间：2005-7-18 8:59:00 |
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据中国青年报报道，河南省郑州市对领导干部任免机制进行创新，尊重民意，推行“三票制”，两年来共选任领导干部416人。河南省委组织部肯定了“三票制”的做法，目前正将这一做法向全省推荐。
所谓“三票制”，就是按照公开、公平、公正的原则，通过群众推荐、素能测评、差额表决3个关键环节，实行层层差额淘汰，从而遴选出最佳人选的干部选拔任用方式。
2003年9月，郑州市所辖的县级市登封市市委在总结公选经验的基础上，广泛征求上级组织部门和各方面的意见，尝试采用“三票制”的方法，对交通局长和计生委主任两个职位进行选任。
2004年5月，登封市出台《“三票制”选拔任用科级干部暂行办法》。2004年7月，郑州市有关部门要求在全市逐步推行“三票制”。
2005年3月，郑州市委组织部研究出台了《“三票制”选拔任用党政领导干部暂行办法》。2005年3月至今，郑州市全市12个县(市)区以及部分机关事业单位，共采用“三票制”选任领导干部416名，其中县处级干部25名。
7月8日，在郑州市深化干部人事制度改革会议上，郑州市委副书记祁金立说：“市委将考虑近期拿出一些重要的县处级正职岗位，采用‘三票制’的办法进行选任，逐步在‘三票制’选用干部的级别层次上有所突破。”
“三票制”：逼出来的改革
2003年上半年，登封市交通局局长、计生委主任两个职位空缺。郑州市委组织部一位副部长说，各方面都在各显神通：打电话、递条子、托关系。用什么办法才能避免干扰，选出真正德才兼备的好干部？这成为摆在登封市委面前的一个现实问题。
郑州市委组织部部长王璋介绍，近年来，该市在干部选拔任用方面进行了一些探索和尝试。但现实工作中仍存在一些不容忽视的问题，如：少数人在少数人中选人，导致选人不准、埋没人才；表面现象掩盖真实本质，带来民意失真、考察失实的问题；消极因素干扰影响，带来机遇不均、用人失当的问题等等。
王璋说，公开选拔，是目前比较流行的一种方式。登封自1996年至2002年，进行了6次公选，选拔任用91名科级干部。但公选的方式也存在一些问题和不足。比如操作时间长、群众参与度低，选出的干部往往理论水平相对较高，实际工作能力不是很强，走上领导岗位后适应期较长。同时，一些长期在基层从事实际工作的同志，尽管实际工作能力很强，基层工作经验丰富，也符合选任的资格和条件，但由于平时学习时间少，很难胜出，这也挫伤了他们的工作积极性。只有通过深化改革，不断创新干部选拔任用方式，建立健全选人用人机制，才能找出一条解决问题的有效途径。”为此，“三票制”应运而生。
“三票制”选官案例一
现任登封市交通局局长的常兴文，是“三票制”首批选出的两名干部之一。
2003年9月6日上午，登封市委召开由全市现职正科级以上干部、离退休老干部等共计251人参加的民主推荐会，对6名参加竞选者进行不记名投票，4人得票率超过70%，第一轮胜出。
当天下午，由登封市领导组成的33名评委，对群众推荐的人选进行素能测评。经过测评，评委确定了两名考察对象，由组织、人事部门全面考察德、能、勤、绩、廉情况。
经过组织、人事部门全面考察，第二轮胜出的人选最后接受登封市委全委会30名委员的差额表决。在他们演讲后，30名市委委员当场进行不记名投票，最终常兴文被确定为交通局长人选。
“三票制”选官案例二
2003年11月，登封市内煤矿连续发生两起特大事故，迫切需要加强乡镇煤炭安全管理力量。登封市委决定再用“三票制”来确定9个主抓煤炭工作的副乡(镇)长岗位。
现任登封市君召乡党委副书记、副乡长的乔占营，是此次“三票制”选出的9名干部之一。
根据乡镇煤炭副职的岗位职责要求，除了基本的资格条件外，登封市委此次要求报名者必须是“学煤”(具有煤炭专业学历)或“懂煤”(从事煤炭、矿管工作3年以上)的人员。公告发出后，共有156人报名，涉及全市27个单位。
第一票群众民主推荐票，由27个单位的1276名干部职工从156个报名者中推荐出了110名人选，经过严格的资格条件审查，有82人符合资格条件要求。
第二票素能测评票，登封市委实行统一时间、统一命题、统一要求，在有关乡镇设立了9个素能测评考场，每个考场有10名领导专家评委和20名观众评委。测评内容包括组织领导和管理协调能力，煤炭安全生产管理的业务知识等。根据当场公布的计分结果，按照1：2的比例，确定18人作为考察对象。
第三票，由登封市委常委会对通过素能测评和组织考察的人员进行差额表决。市委组织部向市委常委会详细介绍了每个人选的综合情况，然后由入围者逐一进行即席演讲，最后由市委常委投票表决。
乔占营最难忘的是素能测评环节。他在君召乡参加面试时，评委大部分是当地党委、政府的班子成员、人大代表、政协委员和企业家等，与他同台竞争的还有当地干部，在“地利”、“人和”方面，他没有任何优势。但是，依靠过硬的专业知识和良好的自身素质，乔占营以第一名的成绩通过了素能测评和常委会票决环节，被任命为君召乡党委副书记、副乡长。此外，最终被选任的9人中，只有1人来自本乡镇。
“三票制”的三点新意
郑州市委副书记祁金立说，三票制有别于传统的组织调查、竞争上岗和公开选拔，综合运用了当前干部人事制度改革中的成功经验。
对三票制的新意，祁金立认为主要体现在三方面：“一是建立了公开透明、程序严密的阳光运行机制。三票制选任干部全过程公开，各个环节都制定有严格的操作规程，有效地避免了暗箱操作和拉选票、拉关系等人为因素的影响，保证了选任工作公开、公平、公正。”“二是形成了‘多数人选人’的选择机制。三票制把干部选拔任用的提名权、初选权交给群众，形成了‘多数人选人、在多数人中选人’的开放式选人，既提高了知人识人的准确性，又在一定程度上遏制了‘跑要’现象。”“三是在用人的决策权上形成了制约机制。三票制采取常委会或全委会差额投票确定拟任人选的方式，改变了在干部选拔任用上‘主要领导说了算’的现象，形成了领导班子内部权力的相互制约与制衡。”
“三票制”如何发挥作用
群众推荐票：通过召开群众民主推荐会，以无记名投票的方式，对经过资格认定的报名者进行民主推荐。
一般情况下，推荐对象得票率超过70%的，即可参加第二票的选拔。
素能测评票：采取评委现场打分的办法，通过知识测试和演讲答辩，对群众推荐出的人选的综合素质和能力进行测评。素能测评结束后，根据测评成绩，按照一定的差额比例，从高到低确定考察对象，并进行差额考察，确定第三票的入围人选。
差额表决票：由市委常委会或市委全委会采取无记名投票的方式，对通过考察的人选进行差额表决。
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