| 武汉市推公款吃请公示制 满足内部人员的知情权 |
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| 作者：杨万国 来源：新京报 编辑： 时间：2006-12-11 9:22:00 点击： |
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■核心提示
明年1月1日，《中央国家机关会议费管理办法》、《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》将实施。一场改进机关作风和推进国家行政管理体制的改革全面展开。
而武汉市从2005年11月就开始进行了规范公款接待的试点改革，在今年10月12日，又在全市统一推行公款接待公示制度，成为规范党政机关公务接待的先行者。
何孝齐停顿很长时间，用来回忆今年用公款招待客人的次数，之后发现，“好像一次也没有。
”他是武汉市规划国土资源管理局机关党委副书记，同时负责局里的宣传工作，请人吃饭是他以前的工作常态。他要接待新闻媒体记者，招待兄弟单位客人和省及中央国土部门领导。
“往年每月要接待2－3次”，12月5日何孝齐在受访时说。但今年，在实行公示制度后，除几次陪同局办公室统一接待客人外，他自己组织接待客人一次也没有过。
10月12日，武汉正式开始在市所有党政机关内，统一推行公款接待用餐公示制度，要求公款用餐中涉及到的费用，必须在单位内部公开。
也就在这时，国家接连发出了《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》和《中央国家机关会议费管理办法》，一场反腐倡廉、改进机关作风和推进国家行政管理体制的改革全面展开。
在这样的背景下，武汉市成为了规范党政机关公务接待方面的先行者。
公示只面向单位
由于公款接待费用敏感，武汉市只要求其和单位内部公示满足单位群众的知情权，而非向社会公示。
目前，在武汉市规划国土资源管理局上班的所有公务员，都能通过内部局域网看到，2006年7月1日至9月30日，局里领导们填写的公款用餐公示表。
“一般最先是贴在局办公大楼一层大厅内。”何孝齐说，公示7天后就会撤掉，再要查询就要通过局域网了。
这张“公款接待情况公示表”已在武汉市各党政机关得到统一。
记者在武汉市工商局监察处看到这张空白表格，上面需要填写用餐时详细资料，并需多名领导签字。
该局监察处的吴处长说，2006年该局的公款接待公示主要通过书面简报形式发布到各处室领导处。“但那样，公示范围太小，只有一些处长才能看到。”该处长表示，从明年开始，该处的公款接待将通过内部局域网公示。这样全局职工均可以看到。
武汉市工商局并没有大范围公示。相比市规划局在一楼大厅张贴公示的做法，吴处长有自己的想法，“接待费是党政机关内部事情，我们没有义务也没有必要向社会公示。”武汉市监察局党风室副主任章为表示，考虑到公示内容比较敏感，他们并没有要求单位向社会公示公款接待费。
“我们更多的是希望满足单位群众的知情权和监督权，增加透明度”。
六禁令规范吃喝
公示制只是武汉规范公务接待“六禁令”之一，刘生华说，只有这样才能在机关内倡导官员做事的文化。
“公示制”是武汉在党政机关中推行公务接待费改革的六项措施之一。这项改革在2005年末开始登场。
“当时，公示是在单位自发进行的，五花八门，如今做了统一。”刘生华是武汉市纪委党风室主任，也是此次改革的直接推行者之一。
“治理公款吃喝，过去中央、省、市出台过一系列规定，”刘生华说，但是一些人“上有政策，下有对策”，公款大吃大喝之风仍然屡禁不止。
2005年6月，长期主政东风汽车的苗圩调任武汉市委书记。这位拥有丰富企业管理经验背景的市委书记，在武汉市纪委了解到，武汉市有些干部用公款相互吃请玩乐，甚至跑门子、拉选票，建所谓的“人脉”关系时，当即提出要在全市党政机关倡导“做事的文化，而不是做官的文化。”“所以，我们决定从规范公款吃喝入手。”刘生华说。该市随即成立了“规范党政机关公务接待用餐工作专班”。
2005年11月8日，武汉市《关于规范公款接待用餐的有关规定》出台，这项制度规定了武汉同城单位不接待，禁止接受可能影响公正执行公务的宴请等6项内容，从而被简称为“六条禁令”。
武汉有近500名干部公开向群众承诺严格执行“六条禁令”。该市层层召开会议，部署执行禁令，并确定了市纪委机关、财政局、工商局、建委、硚口区等10个单位作为首批改革试点单位。
规划局党委副书记何孝齐的皮夹里就有一张黄色塑料牌，上面印制了六条禁令的内容。像这样的“黄牌”，市纪检部门一共印制了1.5万张，下发给每名副处级以上干部。要求这些干部随身携带，随时提醒。
“现在这张黄牌成了很多干部的‘拒请牌’、‘拒酒牌’。”
吃请费下降38.27%
2006年的1月到5月，武汉市各区及市直党政机关公务接待用餐费用，与去年同比下降38.27%.
在六条禁令的约束下，请客吃饭成为异常麻烦的事。武汉市规划局的何孝齐说，过去局内招待客人，只需要签单即可，年末局内统一结账。“现在吃饭可麻烦了。”在他提供给记者的一张业务招待费审批表上，分别有接待处室，被招待单位和来宾姓名、职务、陪餐人数、套餐或桌餐份数，实际消费金额等10多项内容。审批单还必须要由财务处、办公室、局领导等签署意见后，何孝齐才能带人去吃饭。
何孝齐说，如果接待武汉市内客人，一般直接在单位食堂吃饭。如果是省级或外地兄弟单位来人，只好填写业务招待费审批表，再去吃饭。“没有这个单子，吃了也不能报销”。
以往上级单位来人需要接待，一般是对口处室接待，比如国土资源部土地利用司下来检查工作，则由局内土地利用处负责接待。现在这些大一点的接待都是由规划局办公室统一负责。
“事情麻烦了，都不愿意接待。”何孝齐说，过去有媒体记者来采访，他都要接待的，现在“都不接待了，关系特别好的，我干脆自己掏腰包到外面请客。”在规划局的局域网上看到，今年第三季度的公款接待费用比去年同期下降了28.7%.由武汉市纪委、监察局统计的数据显示，今年1~5月，治理工作开展半年来，该市各区及市直党政机关公务接待用餐费用，与去年同比下降38.27%.治理之初，在2005年11月的这一月里，武汉餐饮协会对18家大型餐饮企业统计发现，销售收入与前一年同期相比下降35％。
招待费减少招商数增
武汉宗关街道办事处2006年的接待费用只有去年的61%，但其完成的招商项目却增长了30%.
武汉市硚口区宗关街街道办事处也是最早试点的单位之一。
这个今年财政收入实现1亿多的单位，除了接待费用需要公示之外，接待费用的总体预算也少了。
余从斌曾是街道办事处主任，接受采访前刚调入市纪委党风室。他说，“一开始我们真很担心这样会不利于招商引资。”往年，宗关街街道办事处全年的公款接待费有30多万。
余从斌说“核定标准下来，当时大家都没有底，担心这点钱不够招待客人和上级领导，而影响办事处开展工作。”在武汉市规范公务接待改革办法中要求，所有试点党政机关对公务接待费用施行“总量控制”。即由财政部门会同纪委等有关单位，根据各单位过去3年公款接待费用平均数再下降10％以上，确定为该单位今年的接待费用的总量。
在“总量控制”下，宗关街办事处2006年一年的总接待费用只有18.5万元。“是往年的61％。”余从斌将18.5万分作两块，6.5万作为招商引资专项接待费用，剩余12万作为领导干部职务消费金。
宗关街办事处共有在职干部62名。根据不同级别共同分切剩下的12万“蛋糕”，“这样划分后，街道办事处一把手一年接待费4000元，副职3200元。一般科员800元”。
这些就是干部们各自一年可以用来招待客人的总费用。如果超额，剩下的费用不予报销，由干部个人掏腰包。
如果没有用完，则滚存到下一年
每季度经由财务部门
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