个税法修订示范民主立法

首页在线咨询律师黄页法制新闻文学社区法律法规案件委托系列论坛法律人才司法考试免费邮箱广告招商

中法网首页 > 聚焦 > 法治评论 > 正文

个税法修订示范民主立法

作者：裴智勇来源：人民日报编辑：时间：2005-10-28 14:30:00 点击：

　广受关注的个人所得税法修正案草案，10月27日经全国人大常委会“二审”通过。与几个月前提交“一审”有所不同的是，修订后的个税法将个人工薪所得减除费用标准，由1500元调整为1600元。

　　这100元的调整表明，民意倾向对个税法修订产生了实质影响。新通过的个税法修订案，尊重了全国人大9月27日举行的个税起征点听证会，吸收了多数人提出的调整意见，这是民主立法的可喜进步。

>　　此前有人担心，个税起征点听证会是不是也摆样子、走过场，成为最高立法机关的一个“姿态”？这样的担心不是完全没有理由。近年来，少数听证会在有关部门授意下，的确被“念歪了经”：参加人经过精心安排，意见被事先过滤，没有实质性辩论，听证结果偏向举办部门。这样的听证会，群众的意见很大，社会反响不良。

　　但全国人大举行的个税立法听证会，做到了善始善终，增添了公民参与立法的信心，堪称开门立法、民主立法的榜样。

　　在举行听证会前，全国人大通过媒体向社会发布公告，公众踊跃报名，共收到申请4983件。通过合理、公开程序遴选出20名陈述人，有工人、教师、研究员、公务员等，符合“东、中、西部地区有适当名额，工薪收入较高、较低的行业、职业都有适当的名额，代表不同观点的各方都有适当的名额”的原则。听证会全程直播，媒体广泛报道，公众高度关注。

　　可以说，有关个税法修订的听证会，是最高立法机关民主立法的一个新突破。在听证会上，陈述人之间有比较激烈的意见交流：赞成1500元起征点的6人，认为应高于1500元的有12人，认为应低于1500元的2人。畅所欲言争辩，使民意得到充分表达，促成了草案再次修改并最终获得通过。

　　这次“有头有尾”的听证会表明：通过听证，立法机关可以获得更多信息，集中更多民智，以提高立法的科学性和民主性。公民通过表达意见，参与政治决策和立法进程，也可以了解更多法律知识。相关行政部门听取民意，可以发现并改进现行法规执行中不完善的地方。一场立法听证会，完全可以成为各方磋商的恰当平台，成为权力与权利对话的良好机制。

　　还以个税法修订为例，如果由相关机构或少数人确定个税起征点，也许更简便，但法律的合理性却有问题。1600元这一新的个税起征点，或许还不能让所有人满意，但为形成这一数字，在立法程序上的不断完善，在尊重民意方面的积极作为，却能让绝大多数公众信服。而这样的“信服”不容小视，只有群众对法律真正尊重和信服，法律才会有生命力。

　　个税修订一小步，民主立法一大步。从2000年起实施的《立法法》，规定了立法机关可以召开听证会听取意见。个税立法听证会，正是我国迄今为止举办的级别最高的立法听证会。我们期待，立法机关能够总结经验，让立法听证会更趋完善，加快立法民主化步伐，使法律更合民意。

【律师评论】【发表评论】【打印】【关闭】

文章查询