没有理由不尽快开征燃油税

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没有理由不尽快开征燃油税

作者：木乔来源：《东方早报》编辑：时间：2005-11-15 13:20:00 点击：

正当国际油价冲高回落、国内舆论呼声渐趋一致时，财政部副部长楼继伟11月12日却表示，中国政府现在还未考虑征收燃油税，而是首先要考虑将燃油价格调整到位。

　虽然其他相关部委还未有类似明确表态，但楼继伟传递出的信息已非常明确：即燃油税开征的时间仍不确定，并非如外界预期那样会迅速出台。有关成品油价格机制改革，涉及部门众多、对具体产业和公众影响很大，利益博弈也更加复

杂。如果开征燃油税必须以燃油价格调整到位作为前提，那这很可能会因各种变数而拖上较长时间。

　在中国经济迅速发展，油品消耗逐年猛增的情况下，要不要征收燃油税的问题，早已不用再讨论。各方面关注的焦点在于，推出什么样的方案以及何时开始实施。财政部长金人庆之前就曾表示，早在几年前就形成了税收设计方案，只“需要找一个合适的时机”开征。

　而究竟什么是“合适时机”，有关部委和世界银行等国际机构比较一致地认为，要避免在国际油价居高不下时出台，以免过多增加中国企业负担，影响整个经济发展。于是，今年国际油价连创历史新高，客观上推迟了燃油税开征的时间表。但近期国际油价持续回落，当初各方着力避免的不利条件正在消除，开征燃油税的呼声于是再度响起，并为公众所理解。

　对此，各相关部门当然心知肚明。尽快开征燃油税，可有效抑制对燃油的过度或不当消费，节约能源并促进产业结构调整，其积极意义不容置疑。因此有关政策协调的焦点，其实就是制定和实施什么样的征税方案，如何协调具体利益纷争。

　那么，在各方面都认为该开征燃油税之际，相关部委负责人却明确予以否认，实在耐人寻味。我们认为，这实际上表明，有关部门对开征燃油税的具体方案，比如开征税率、征收渠道以及相关利益部门的纷争协调等，尚存在分歧，暂时恐怕无法达成一致。于是，一项本可以及时出台的好政策，就这样被人为设置上更复杂的前提条件。

　当然，我们也部分认同财政部的分析，并理解其苦衷。比如，仅开征燃油税，并不能彻底解决石油生产流通中的问题，成品油价格改革其实也势在必行。目前国内成品油价格机制极度不畅，原油与燃油价格长期倒挂。改革成品油价格机制，就要既通过进出口贸易和国内市场的协调、竞争，使成品油价格接近国际市场水平；同时适当保留一些人为调整因素，以便在不危及经济安全和社会发展的前提下，使国内资源类产品价格与国际市场同步变化。

　不过也必须看到，无论成品油价格如何调整，燃油税都是按比例征收。而要确定这样的比例，并不必然等到燃油价格调整后才能再商量。更何况，什么叫“调整到位”，其实是极其模糊的说法。仅当前来看，国内成品油价格调整主要是涨幅问题；但长远来看，成品油价格更应与国际市场同步波动，有涨也有跌。万一国内成品油价格改革因故拖延，或有人认为燃油价调整还不算到位，那按财政部有关负责人的表态，恐怕燃油税开征将会遥遥无期。

　根据中央总体部署和有关部门工作计划，在税收体制改革中，必须特别重视资源等要素收入的税收问题，这其中就包括开征燃油税。今年3月份，财政部长金人庆答“两会”记者问时明确表示：出台燃油税是坚定不移的；上个月五中全会通过的关于“十一五规划”建议中，更明确提出，要“调整和完善资源税，实施燃油税”。这充分说明，中央早就希望开征燃油税，更从未要求必须先调整燃油价格再征燃油税，对此，有关部门又作何解释呢？

　开征燃油税问题已经讨论了8年，岂能始终只议不决。在国际油价回落、各方形成共识的有利条件下尽快实施，应当是可以为公众接受并利于长远发展的合适选择。因此，相关部门在制定、实施具体征税方案时，必须从国家大局出发，放弃部门利益争夺，共同推进和实施有利中国持续健康发展的各项新政。

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