个税改革中的公平和效率之争远未结束

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个税改革中的公平和效率之争远未结束

作者：暂无来源：晶报编辑：时间：2005-11-2 14:41:00 点击：

　个税改革已经告一段落，由此带来的公共思考远未结束。

中国社会调查所就个税起征点调整对全国10个城市的1000名公众进行了电话调查，日前公布的调查结果显示，45%的公众认为“此次个税法的修改体现了税收公平”；32%的公众认为“此次个税的修改起到了调节贫富差距、‘劫富济贫’的作用”，但也有46%的公众认为没有起到作用。&nbs

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    抽样的调查数据只有参考价值，我们能够从中看到的是民意对提高起征点的赞同和对听证会形式的认同，以及仍然存在对解决社会贫富问题的更高的期待。

    社会需要公共产品，生产公共产品的成本必须由公众共同公平分摊。个税的征收不是按照人头征收，在很大程度上也不是按照资源占用的多少征收，而仅仅是按照收入水平征收。有一定收入的人才有能力支付，没有收入或者收入少的人则因为负担能力少而不承担或少承担。我们可以发现，个税就是一种具有关怀弱势群体的政策手段，是一种公平的考量而非效率的考量。

    既然政策的出发点就有调节贫富差距的意向，所以公众也关心这个政策杠杆的实际作用。减少一点点税收对个人确实不过是杯水车薪，难怪有46%的被调查者认为个税改革在调节方面没有起到作用。实际上，政策总是只能微调，社会要发展，效率是必须考虑的因素，社会没有效率，社会不鼓励人们努力多挣钱，就会最终损害到社会的发展水平和富裕程度。

    我们必须经常要向公众明确这样一个原则：贫穷问题的最终解决，绝不是靠富裕阶层的转移支付，这既不利于鼓励人们创富的积极性，也损害社会整体的富裕水平；解决的根本途径是要贫穷者也走向富裕。市场社会的基本伦理逻辑是，富裕者的责任是为社会提供更多更好的的产品和服务（从而使他们本身更富裕），而穷人的责任是通过自己的努力摆脱贫困。靠慈善，靠从高收入阶层那里匀过来一些，仅仅是临时的救急。

    随着工业化的递进，财富创造早就从依赖自然资源向依赖才智能力的方向转折，如果社会有公平的教育，有公平的发展机会（市场化的竞争格局），那么，贫困，与其说是制度问题，不如说是个人素质问题。

    当然，我们还处于一个走向现代化的阶段，所以还存在不少体制性的差异，这些差异往往就带来一些相对的贫困阶层，这就需要我们从改良制度入手。

    从直观感受来说，调高个税起征点，受惠的不是那些本来收入就在800元以下的群体，而是800元以上的所有群体，所谓受惠，落在个人身上，也不过每月几十元，只有反映到政府的宏观数据上才有几百亿这样的大数目。从推动社会整体富裕化的目标来说，我们需要更多手段，特别是推动低收入群体走向富裕的政策措施。所以笔者以为，要让个税真正发挥调节贫富差距的作用，就需要明确个税收入的用途，比如保障教育经费，特别是贫困地区和低收入人群的教育投入等。

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