“五不准”把严公务员“入口关”

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“五不准”把严公务员“入口关”

作者：梁江涛来源：红网编辑：时间：2005-12-20 10:09:00 点击：

为了控制机关和事业单位机构编制的增长，近期中央编办强调必须严肃机构编制纪律，并在各级机构编制部门设立全国统一的“12310”举报电话，受理违反机构编制纪律问题的举报。中央编办最近强调机构编制管理的“五不准”，一是不准超编进人。二是不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别。三是不准违反领导职数配备的有关规定。四是不准越权审批机构编制。五是不准上级业务部门干预下级

的机构编制。（12月19日人民网）

　其实，现在强调的机构编制管理“五不准”，都是上级一贯的规定和要求。但是，在个别地方“编办”被称为“编大爷”，根本不按纪律规定执行，有的甚至成了某些领导安插亲友关系，对号入座的“编码机”。由于是人控编制、编制控人，权力过度介入的痕迹清晰可见，在一些地方编制权是领导攥得最紧的一个权柄。某地有一个形象的比喻，说是“编办”的主任端着饭碗给主管领导吃，即使是掉到地上的米粒子其他领导也不敢低头去捡。编制权的过于集中容易滋生腐败，这又是不争的事实。

　毋庸置疑，无孔不入的腐败现象染指编制这一个重要领域，其危害的程度并不比其他领域逊色。近年来，“暗箱操作”增加编制、超编进人、超职数配备干部、虚报冒领“空饷”等成为突出的腐败现象，而且还是机关人浮于事、效率不高、裙带关系、近亲繁殖的主要源头。据10月18日正义网报道，在对行政事业单位人员核审定编过程中，不给钱少给不给编，收钱后乱审定编，为单位、个人捞钱的河南省西平县原机构编制委员会办公室副主任吕建军，以受贿罪、受贿罪、贪污罪数罪并罚，判处有期徒刑十二年，剥夺政治权利二年。这起案件中暴露出的在机关人员进出、编制审定方面存在着“监督真空”现象，正是中央编办“五不准”所明令禁止的。

　不仅如此，个人领导干部子女亲友“近水楼台先得月”，他们进机关的编制最好办。有的地方就直接“约法三章”，当到哪一级干部或积累多少年“乡龄”的主要负责人就可以享受一个到两个家属或子女进机关的编制，也有的地方规定与招商引资实绩挂钩。没有关系的寒门学子，只能坐等万人过独木桥的公务员考试而望“门”兴叹，有一个好爸爸就有一个好工作，成为某些地方的一条定理一直被编制证明着。甚至于个别利令智昏的领导，在机构编制管理上“一人说了算”，因人设事，因人设职，进而权钱交易，卖职卖编，权钱交易，破坏了编制管理的原则制度，玷污了公务员队伍的整体形象，在人民群众中造成极坏的影响。　　

　对编制的监督就是对权力的制约。中央编办重申了“五不准”，并向全社会公布举报电话。笔者期待着“五不准”和举报制的实施，将为机关事业单位编制工作的法制化、规范化和公开化起到积极的推动作用。明年1月1日“公务员法”正式实施，既要管“量”又要管“质”，把好公务员的“入口关”是各级政府编制部门的当务之急。只有从科学规范的源头抓起，从有法可依的制度抓起，从有章可循的制度抓起，才能为全面构建和谐社会建设一支廉洁、勤政、务实、高效的高素质公务员队伍。

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