物权法征求公众意见的立法标本意义

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物权法征求公众意见的立法标本意义

作者：徐云鹏来源：红网编辑：时间：2005-7-12 9:46:00

依照全国人大常委会委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅日前向社会全文公布物权法草案，广泛征求意见。

　《中华人民共和国物权法（草案）》是一部明确物的归属，保护物权，充分发挥物的效用，维护社会主义市场经济秩序，维护国家基本经济制度，关系人民群众切

身利益的民事基本法律。物主要是指动产和不动产，物权简单讲就是对物的权利。制定物权法，主要回答三个问题：一是物是谁的；二是对物享有什么权利，其他的人负有什么义务；三是怎样保护物权，侵害物权的人要承担什么法律责任。作为为调整公私财产关系的重要法律，这部法律草案提请审议伊始就备受社会广泛关注。该法一旦通过，将成为理清我国社会财产权归属的一个里程碑。

　立法，又称“法的制定”或“法的创制”，是指有权的国家机关依据法定的权限和程序制定、修改或废止法律、法规的活动。物权法草案法在三易其稿后，全国人大常委会决定向全社会公布，广泛征求意见，然后再进一步完善。其立法准备工作与许多法律法规制定相比，突破了“小范围立法”的模式，因而更具有立法的标本意义，是我国社会主义民主法制建设的重大进步。

　首先，立法指导思想更加鲜明。我国立法指导思想是根据具体的国情，特别是国家的根本任务来确定的，而不是以少数人或者某个领导人的意志为依据。物权法草案广泛征求社会意见，充分反映了我国立法活动必须“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”的总的指导思想和政治原则，为实现“法制统一”奠定了坚实的法理基础。

　其次，立法原则更加坚定。向社会公布物权法草案，广泛征求意见，是全国人大常委会坚持走群众路线，充分发扬民主，增加立法透明度的重大举措，将有利于最大限度地实现专家学者的智慧与广大公众的实践经验相结合，最高权力机关的意志与初级阶段的基本国情及广大群众的意愿相一致，这是我国立法工作法制统一、实事求是，从实际出发、总结经验与科学预见、立足全局，统筹兼顾等基本原则的具体体现。这对于一向公权大于私权的中国法制现状来说，无疑具有重要的里程碑意义。

　再次，立法程序更加规范。这次广泛征求社会意见，从立法程序上看，虽然是一个形式问题，但其意义重大。它表明国家决策的民主化程度。在民主制度下，立法权不再掌握在少数人手中，而由多数人行使。立法机关经过提案、审查、讨论、公布、通过、颁发实施等一系列严格的步骤，目的就是要保证大多数人的意见形成合意，少数人的意见得到尊重，公众民主进行充分发挥，立法工作更加科学严谨。这样，立法程序就成了一个重要的民主问题。另外，立法程序还表明国家决策的科学化程度。立法程序合理、繁简适当、公开透明，就能使民意表达充分，集中有序有度，制定出正确反映社会需要、自身严谨合理、便于贯彻执行的法律法规。反之，则正确意见难以集中和形成，无法保证法的优质高效。因此说，立法程序是一个国家民主和法制建设发展水平的重要标志。

　当然，公众更加渴望的还是，能够参与到更多的立法实践中去，而不是仅仅限于《物权法》。

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