制度建设比审计整改更重要

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制度建设比审计整改更重要

作者：傅新来源：《法制日报》编辑：时间：2005-7-4 14:49:00

6月28日下午，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会作关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。与去年一样，今年审计报告所披露的问题依然“ 触目惊心”，一大批部门、单位和公司赫然“榜上有名”。新华社记者在第一时间分赴相关单位进行了采访，得到的回音大多是“闻过则改”———要加紧研究，要立即整改，要追究有关人员责任

，等等。

　对于普通百姓而言，审计报告中披露的“触目惊心”的问题，首先让他们感到的是惊诧和愤怒，继而，人们更关心的是这些问题能否得到整改，有关责任人是否受到了惩处。当然人们还会关心，其他未被审计的部门和单位，是否存在着同样“触目惊心”的问题。因此，相比审计和曝光而言，整改更为重要，如果只有审计、曝光而没有切实的整改行动，那么审计曝光不仅失去了意义，而且还会影响人们对于政府的信心。

　我们很高兴地看到，在今年的审计报告中，首先对去年曝光的问题的整改情况进行了说明，除国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改外，其他部门和地方政府都认真纠正了违规行为，追究了有关人员的责任。然而，以笔者之见，审计报告中有关整改情况的说明，还有些笼统，还不够详尽。如果能将去年曝光的问题的整改情况———包括各项违规资金的如何处置、哪些人受到了何种惩处等等———逐条加以说明，也许更能满足普通百姓对于整改信息的需求，增加老百姓对于审计工作的信心。

　而接下来的问题是，在审计、曝光、整改之后，我们更应该做的事情是什么？笔者以为，是制度建设。整改比审计曝光更重要，而制度建设则比整改更为重要。整改，只是针对曝光的某个问题进行纠错、改正、问责，难免有“头痛医头、脚痛医脚”之憾；整改只能纠正某一件事情，解决某一个问题，而要防止类似的事件重复发生，防止类似的问题再次出现，就必须加强制度建设，弥补制度上的缺陷。

　拿今年审计报告中曝光的医疗乱收费、药价虚高问题来说，国家卫生主管部门“闻过则改”自然值得称许，但是接下来所要做的，则不仅仅是要对审计抽查的10家医院进行处罚，而更重要的是要不断深化医疗体制改革，下决心实行“医药分家”，实行药品、高值医用耗材招标或集中采购，并切实加强对医院的财务管理、服务价格管理。这种制度上的建设和完善，显然比处罚几家医院、处罚几个责任人更为重要，这也才是制止医疗乱收费、药价虚高，解决老百姓看病难、看病贵的根本途径和长久之计。

　从一定意义上说，健全的制度是比审计曝光更让人放心的一种预防手段和纠错机制。审计报告中曝光的问题让人“触目惊心”，从根本上说是由于相关制度存在巨大漏洞导致的，“触目惊心”的问题只是表象，我们应该透过问题看本质，在解决问题的同时，将更多的注意力放在制度建设上。

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