| 让下级对上级错误说“不”是倒置责任 |
|
|
| 作者：刘克军 来源：红 网 编辑： 时间：2005-9-21 9:20:00 点击： |
|
针对即将于明年1月1日起实施的公务员法，4名公务员在日前接受记者采访时，就公众关心的问题畅谈了看法。其中，北京市卫生监督所所长王义直言：面对上级部门的决定和命令，或者“打招呼”、“说情”，一线执法部门是很难抵制的，“对上级的错误决定说‘不’”执行起来难度较大。（9月20日《法制日报》）
稍加思考，我们就不难发现，王义的看法是有一定道理的，他的担忧其实也道出了不少人的困惑：面对上级领导的强大压力和命令，拿什么来保障公务员“对上级的错误决定说‘不’”的权利？
见惯了媒体披露的某某长“当即拍板”、“立即批示”、“责令解决”，并且总能迅速地看到下级行政部门的“积极配合”动作，时间长了，在各级领导的潜意识里，行政命令就变成了铁律，下级部门理当“绝对服从”。在这种潜规则作用下，领导“批示” 在基层官员眼里往往比法律还管用：君不见，10余年解决不了的学生入厕难问题，在某某县长的“当即拍板”下很快得到解决；一个月解决不了的夜间噪声扰民问题，在上级部门的一个“批示”下，很快不再“聒噪”……在上级部门尽显雷厉风行作风的同时，下级部门也在不断逢迎中练就了一身溜须拍马的本领，领导的一些错话有时候也会被奉为真理，领导朝东下级部门都不敢往西，即使领导真的错了，谁也不敢“跟领导过不去”，这是有报道的，不是群众乱说的。
单纯来看，“公务员可以对上级错误决定说‘不’”，听起来确实好像很有力度。可仔细想想，有多少公务员敢对上级说“不”？说“不”的结果又会怎样呢？我猜测无外乎两种情况：一、开明的领导认识到了自己的错误，进而撤销自己的错误决定。但这种可能性有多大呢？换个角度讲，既然是错误决定为什么还要让下级执行？上级部门在决策的过程中就没有论证过吗？是不是那种“拍脑袋”式的行政命令？二、遇到一个坚持己见的领导，他把大话说在前面了，话还能收得回来吗？下级部门敢让他的话落空或者“不给面子”吗？至少,我至今还没听说过哪位公务员敢驳回上级类似“当即拍板”的“决定”。
在我看来，“对上级错误决定说‘不’”的建议恰恰有些本末倒置——如果公务员法草案中“绝对服从上级命令”的“命令”存在对错之争，原因显然在上级方面，那就应当加强对上级领导行政决策的管理，强化依法行政力度，避免“拍脑袋”式行政和错误决定，而不是等到上级领导“责令执行”或者“拍板”后再让下级说“不”。毕竟，作为上级部门，有责任也有能力做出科学的决策、准确的判断，为什么不提前把好关，而要转嫁责任、让下级执行部门来替你把关呢？
其实，上级部门要想不发布错误的决定和意见也很简单，只要他们在决策的过程中多咨询一下法律，在法律许可范围内行政，凡事多征求一些意见，许多错误决定和意见原本都可以避免。否则，不加强依法行政力度，仅仅向公务员宣布“可以对上级错误决定说‘不’”，执行难度大也就难免在意料之中了。 |
| 【律师评论】 【发表评论】 【打印】【关闭】 |
|
|
|
|
|
