| 垄断下的铁路定价不宜“灵活” |
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| 作者：盛翔 来源：红网 编辑： 时间：2005-9-22 16:29:00 点击： |
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由铁道部举办的“中国铁路投融资改革论坛”日前在北京国际饭店举行。来自国务院有关部委、地方政府领导和国内外铁路、金融、企业界的专家300余人出席这次高层论坛，共谋中国铁路投融资改革大计。铁道部表示，“真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。” 发改委官员表示，将允许铁路实行管制下的适度灵活的定价制度。（9月21日人民网）
论坛是在“实现《中长期铁路网规划》目标需要2万亿元资金”这样的背景下召开的，因此，发改委官员将铁路发展滞后的直接原因归结于“投资长期不足”，虽然不一定能得到公众同意，但却是可以理解的——不定好调子，怎么要得到优惠政策和资金呢？也正是在这样的背景下，铁道部想到了广大的社会资本市场，少见的喊出了“真诚欢迎”这样的话语；与此同时，他们还想到了向政府要资金、要政策：“要加大对铁路发展的资金支持，对公益性强的铁路项目进行直接投资或资金补助”、“加大对铁路投资的财税和金融支持，积极研究对铁路项目减免税收等政策”、“进一步深化铁路价格改革，允许铁路实行管制下的适度灵活的定价制度”。
在“要资金要政策”的调子下，又与“加大资金支持”和“减免税收”一起被提出，公众马上对“灵活的定价制度”产生了条件反射：完了，火车也坐不起了。所谓“灵活定价”不就要大伙儿给铁路老大哥“加大投资”吗？拐了个弯抹了个角，其实就是说：应该允许铁路“涨价”。
我不知道有多少社会投资者，愿意给铁路老大哥做只能投资不能说话的“小股东”；也不知道社会投资者对铁老大的管理方式是否满意，以及对盈利前景有怎样的预期。但我知道，如果铁路依然是一个政企不分的部门，这种从上到下的官僚体制对真正的投资者——有门路的投机者除外——吸引力恐怕是有限的。对于这个“吸引力”，铁路部门大概自己都不自信，要不然，不过2万亿而已，何愁没有社会投资者来投资？又何必向政府财政和旅客腰包伸手呢？
简单一番梳理，导致铁路发展滞后的原因链条其实很清晰：垄断——官僚——不能吸引社会资本——投资不足——发展滞后。反过来，要想解决铁路发展滞后问题，就必须直接思考阻碍其发展的垄断体制问题，而不是中途插上一个“向国家向旅客伸手”来临时弥补“投资不足”。即使通过这种非市场非正义的手段暂时满足了资本需求，垄断的根本弊病却依旧还在——只要有这只巨虫的整日吞噬，要不了多久，还得向国家向旅客伸手。
我们知道，垄断企业没有真正的竞争对手，唯一的“竞争者”就是消费者。实行政府定价或指导价的目的，正是要防止垄断企业利用自身的垄断地位无视消费者权益，在垄断企业和消费者之间形成一种利益制衡，维护处于弱势的消费者权益。因此，只要垄断不除，就非常不宜让铁路定价“灵活”。否则，那就是政府放弃了对消费者利益的维护义务，任由垄断者对消费者实施压榨和剥夺。 |
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