| 个税听证，我们期待什么 |
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| 作者：朱达志 来源：潇湘晨报 编辑： 时间：2005-9-28 10:11:00 点击： |
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全国人大常委会首次举行的立法听证会——个人所得税工薪所得减除标准听证会，今天在京举行。这是新中国立法史上的一件开先河的大事，有太多的期待值得我们关注。（相关报道见今日本报Ａ2版）
工薪所得减除费用标准俗称“起征点”。现行800元起征点已实行了25年，在这期间，中国的政治经济形势发生了巨大的变化，单说工薪收入的平均水平，就不知翻了多少番。按说个税起征点的调整，早就应该适时而为了。著名学者毛寿龙教授有个形象的说法：上个世纪90年代初，月收入800块钱以上才需要交纳个人所得税，基本上算是只对富人征税。根据这一逻辑，目前所得税的起征点应该确定在8000元比较合适。对当前中国来说，月收入8000，年收入将近10万，其富裕水平与10多年前的月收入800，年收入将近1万，是差不多的。
当然，毛教授的说法只是一家之言，但是他提供的事实和思路却是有价值的。个税的功能究竟是要“劫富济贫”还是“劫贫济富”？这绝对不是一个哗众取宠的无厘头问题。假如一个社会的个税征收出现这样的状态：普通工薪阶层尽管要维持一家人的日常生活开销和子女教育费用支出，但由于他们的月收入超过了800元（这在现今的大中城市应该说是较普遍现实），却不得不缴纳若干个税款；而那些工薪收入远远高于此数，又由于拥有较多的政治资源、组织资源和文化资源，因而也就能获得林林总总“合理”与“合法”避税机会和手段的人群，他们所缴纳的税收，很可能远低于普罗大众的贡献，那么，这样的税收政策，是不是有“劫贫济富”之嫌？
诚然，按照公共服务理论，一个社会中的任何人，不管他是穷人还是富人，都从国家和政府那里获得公共服务，譬如治安、交通、教育、医疗等等。根据受益者付费的原则，任何人都应向国家纳税。但是，按照社会公平的原则，低收入阶层在“一次分配”阶段，就已经为整个社会的“效率”作出了牺牲，在“二次分配”阶段，他们就理应享受一定程度的优待，譬如减免赋税，以实现文明社会对“效率”与“公平”的均衡追求。而个税征收作为国家的一项强制措施，理应承担起这一维护社会公平的基本职能。
正是基于这一理念，全国人大常委会决定调高已实行25年的个税起征点标准。但是，调高到多少才合适，这就需要集思广益了。因为个税的缴纳者和受益者，归根结底是分布于各行各业的广大工薪人士，他们才是个税调整的主要发言人。《立法法》明确规定：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种方式。”全国人大常委会此次决定就个税起征点举行听证，既是合乎律法的常规之举，又是顺应潮流、遵从民意、切合现代政治文明的非凡之举，对中国民主和法治建设，具有很高的价值期待，值得大书一笔。
昨天，新华社记者从全国人大常委会法工委获悉，来自东中西部，代表不同收入阶层、不同职业、不同年龄阶段的20位代表，将成为今天听证会的公众陈述人，另外还确定了20名听证旁听人。这40位代表是从4982个报名者中遴选出来的。而此前，我们就从多渠道获悉，有关部门为这次听证会作了周密的设计和安排，代表的产生采取公开报名，按不同界别、职业、年龄段、收入段科学遴选而来。这也是我们对此次听证会给予很大期待的又一所在。
尽管这次全国范围内的报名者仅有不足5000人，但我们仍然有理由期待这次最高级别立法听证会的如期举行，能够唤起更多的公民起来关注自己的权利和利益，能够以此为契机，促使我们的公民意识来一个大的提升，为公民社会的及早发育成熟而努力。这也许是我们对这次听证会所应抱持的最大期待。 |
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