| 不让百姓告状无门是促进正义的关键 |
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| 作者：童大焕 来源：中国青年报 编辑： 时间：2006-11-30 9:58:00 点击： |
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据《中国青年报》2006年11月28日报道，《民事诉讼法》专家建议稿第四稿已经准备就绪，拟提交全国人大常委会。此次修改稿的一个重大突破，是用立案登记制度，代替现行的立案审查制度，即法院不能拒接老百姓诉状。
我国现行民事诉讼法规定了立案审查程序，经审查符合起诉条件的，才予以立案受理。在具体的司法实践中，对一些涉及政府部门或者“政治敏感”问题的案件和因立法滞后而无法审理或执行的案件，一般不予受理，造成老百姓打官司立案难。更有一些法院明确对立案范围进行限定，如某高级法院下发的内部文件规定，对于集资纠纷、土地纠纷、职工下岗等13类“涉及面广、敏感性强、社会关注”的案件暂不受理。为此，造成部分老百姓申诉无门。
这样的立案审查制度，事实上完全堵住了公民寻求法律救济的途径。而司法救济作为世界上公认的“社会公正的最后一道防线”，这样的结果意味着什么，不言而喻。它意味着法律不能成为一个公正的平台，意味着政府可以凌驾于法律之上，意味着人治的张扬。为此，此次专家修改稿中设计了立案登记制度，明确规定“当事人向法院提起诉讼，提交了符合要求的起诉状，法院无需进行审查，法院应立案登记。法院不得拒收当事人的起诉状。”
对于这一修改，据悉会上争论也比较大。有法官提出，有些案件社会背景复杂，或涉及制度层面，不适合通过法院解决。这种案子会给法院很大压力，即使接了也很难解决，反而浪费大量司法资源。是这样的吗？法院拒绝立案，不给任何理由，直接把社会矛盾踢到街头，让这个社会失去法院这个“最后的司法救济途径”，失去法律这个最公平的尺度，问题就解决了吗？没有！它只会使社会陷入弱肉强食和赤膊血拼的原始丛林，而不会将我们带进文明有序的法治社会。立法审查制度，在关键、重大、敏感问题上采取闭目塞听、充耳不闻的做法，事实上与掩耳盗铃的驼鸟政策无异，不但无助于问题的解决，反而助长群体性事件。
废除立案审查制度，给法院的司法工作乃至人大的立法工作都带来压力，这是显而易见的。但没有压力也就没有改革的动力，而足够的压力才能更快更好地促进司法独立和全面的法制进步。
在我国的法制建设上，从来不缺乏高远的价值理想和口号，但往往缺乏具体的、脚踏实地一步一个脚印的程序正义做支撑。我相信，废除立案审查制度、代之以立案登记制度，这样一个程序正义的确立，是法制建设的基础性工作，是促进实质正义的关键一步。 |
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