“不揣腰包的腐败”，根源何在？

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“不揣腰包的腐败”，根源何在？

作者：张贵峰来源：《南京晨报》编辑：时间：2006-12-18 10:16:00 点击：

　“在某种程度上，渎职侵权犯罪比贪污犯罪危害还大”，最高检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松日前表示，“我们曾对1998、1999、2000年三年查处的案件比较分析：贪污贿赂犯罪平均案值是25.8万元，而渎职犯罪平均285万元。”（12月15日《人民日报》）

　　渎职侵权犯罪虽然看上去是“不揣腰包的腐败”，但它却是国家、人民的“腰包”乃至生命安全的极大威胁。生成渎职侵

权这种“不揣腰包的腐败”的根源究竟何在并如何预防呢？对此，宋寒松认为，是因为“社会的整体认知度不够”———“相当一部分国家工作人员认为，只要不谋取非法利益，就不构成犯罪”，“有的认为渎职是‘好心办坏事’，在所难免”，因此，“关键要提高公众对渎职犯罪危害的认识”。

　　不过，除了“认识”这一主观因素，笔者以为，造成渎职侵权真正更为关键的根源恐怕还在客观方面，也即渎职侵权赖以发生的权力方面。最突出的一点也许就是：权力配置本身的过多过滥。

　　对此，看看最近以来许多地方政府公布的“权力清单”，不难得到一个直观而深刻的印象，如根据四川成都最近公布的权力清单，该市仅行政处罚权就有4715项；而湖南省的权力清单则显示，省直部门行政执法职权“家底”为5700项；在北京，法制部门公示的清单表明，该市拥有行政执法事项8735项……

　　虽然，我们很难具体指证上述这些行政权力，究竟都有哪些被用来渎职侵权或更易导致渎职侵权，但可以肯定的是，权力项目如此浩繁广泛，必然会为渎职侵权的滋生提供肥沃的土壤。而尤其需要指出的是，在当前行政执法领域普遍存在公共权力部门化、部门权力利益化的背景下，许多行政权力的产生、设置，本身就是部门自我赋权、利益膨胀的结果，这正如中央党校周天勇教授指出的，“一些执法机构存在的重要目的就是为了罚款”。如此一来，要这样一些权力不被滥用、拿来“渎职侵权”，岂非缘木求鱼？（《21世纪经济报道》11.27）

　　此外，与权力数量过多过滥相对应的又是，权力与责任配置的失衡失调。本来，有权必有责、权责须对等是国家法治对于权力运行的基本要求，但在现实中，权大责小乃至于有权无责的现象却相当普遍，以至于经常能看到这样的权力问责现象：以纪律责任代替法律责任、以行政处分代替刑事处罚。比如监督国家“腰包”的重要法律———《预算法》，所有的违法责任就都只规定了行政处分。

　　因此，要想将“危害尤烈”的“不揣腰包的腐败”遏制住，加强主观认识之外，清理和改变权力过多过滥、权责不匹配这个客观根源，我以为，应该是更为重要的当务之急，刻不容缓。

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