应该让绝大多数公务员买得起私车？

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应该让绝大多数公务员买得起私车？

作者：曹林来源：《燕赵都市报》编辑：时间：2006-2-16 12:40:00 点击：

“公车使用实质上是一种职务消费。”清华大学廉政建设研究所任建明教授在接受记者采访时指出，公车私用和长期以来领导干部的职务消费制度不合理有很大关系。任建明表示，要从根本上解决中国公车滥用现象，就要对公车进行货币化改革。同时，政府也要相应地改革公务员的工资制度，在今后步入“汽车时代”后，中国应该让绝大多数公务员买得起私车。(2月15日《中国青年报》)

　　公车改

革要走出"职务消费货币化"误区

　　职务消费货币化果真是公务用车改革的出路吗？不，货币化乃是公车改革的误区。一直以来，职务消费货币化被视为公务用车改革的出路，任建明教授不过只是老调重弹而已。这种观点，非但没有击中公车泛滥的要害，反而可能引发腐败或不公。公车私用的实质，乃是公权私用。用发放补贴的办法，不但于法无据，而且不能根治公权私用。从按官职高低的阶梯式补贴办法不难看出，公车的功能已经异化，要害在于依据官职而非公务需要，依然是特权的象征。公车改革最大的阻力，正是来自特权的抵制。用发放交通补贴来改革，并没有从根本上取消特权，只是变换了特权的形式，即把拥有公车的特权，改换为拥有高额补贴的特权。这种“改革”因其缺乏法律的支撑，最终不可避免地将流于形式。

　　职务消费货币化的实质是什么？面对现实，从已经实行货币化的地方看，“职务消费”已经异化为“权力消费”。为什么？因为确定货币化的依据是职务的高低，而不是公务的需要。结果自然是，职务越高，货币化程度越高，比如处级每月就高达3000元。显而易见，“职务消费”货币化的实质在于“权力消费”货币化。这样的改革，只能强化官本位，毫无疑问要遭到抨击。

　　其实，公务用车的消费，不是职务消费，而是公务消费。使用公车是公务需要，“公务”和“需要”，两个条件必须同时具备。公务活动支出，属于行政成本。将行政成本转化成“货币”进入个人腰包，结果是什么？成本和津贴这两个性质不同的概念被混淆了，公、私之间的界限被抹去了，这就使化公为私得以实现。把行政成本变成个人利益的驱动力，以至于执行公务，还得在工资之外追加薪金，其效果无异于向不正之风乃至腐败让步。

　　公车改革的目的，在于使公务车回归到执行公务的本位。所谓“本位”，是指购置和使用公车乃公务需要。“公务”和“需要”，两个条件必须同时具备。公车私用决不仅仅是违纪，更是违法，如果用纪律处分代替法律追究，法制岂不被架空？因此，治理公车私用，当追究法律责任，而不是用车贴去赎买。

　　一辆公车，得四十个农民养活，大约可办一所希望小学，解决近千贫困子女读完小学。果真要改革，我以为首先要确定公车改革的方向和原则，即坚持公车办公务，走法制化之路。从国外看，那些对公车管理制度健全的国家，无一不将公车纳入法制化轨道。论其经验，要而言之有三，一是建章立法，将公车制度纳入法制化的轨道；二是引进公开监督机制；三是对违规行为依法惩罚。因此，要走出公车泛滥的无序状态，必须走法制化之路。法不立，车轮腐败之顽疾，终究难治。

　　■文志传

　　“让公务员买得起私车”的财政勒索意味

　　应该让绝大多数公务员买得起私车———在“治理公车私用”的访谈语境中说这样的话确实不合适，有一种与纳税人交换条件的勒索意味：只有让公务员买得起私车，公务员才不会滥用公车。试想一下，公众所以敦促治理滥用公车，正是出于约束和节省公共财政，以“公务员买得起私车”来治理滥用，财政岂不要放更多的血？那还不如就让他们滥用公车呢！

　　当下诸种改革中流行的“赎买式改革”：为减小改革阻力，用货币购买官员占有的一些非正当福利，如廉政奖金、公车补贴等等，正是一种“财政勒索”。

　　当然了，如果公权能受到民权的制度性约束，公众是不会亏待自己的公务员的，不会眼红自己的“公仆”能体面地拥有私家车，体面的公仆才会更卖力地替主人服务。我们的公众所以对这句话异常反感，主要在于这句话触到了自身权利贫困的痛处：纳税人连自己公务员的家底都不知道，也无从监督公务员如何干活儿，凭什么要让绝大多数公务员买得起私车？

　　实际上，舆论早就呼吁官员公布财产，而这个群体一直以“属于个人隐私”为理由拒绝公布，新实施的《公务员法》也因此回避了这个制度———试问，不向纳税人交出家底，如何有资格向纳税人提出“买得起私车”的要求。

　　另一方面，在当下的制度格局中，纳税人无从监督公务员如何干活，凭什么要为公务员供养私车？中国尚未富裕到绝大多数人都有私车的程度，普通公务员的生活水平是不能超越大众平均水平的———那么，公务员通过薪水拥有私车应该是一种带有奖赏意味的事，只有那些认真为公众服务的公务员，公众才会奖励他“让他的收入能买得起私车”。如果服务没做好，比如自己职责内的政策服务让老百姓看不起病、上不起学、住不起房，这些部门的公务员有什么脸向纳税人和公共财政要求“让自己买得起私车”。

　　北大教授曾经说，中国现代化的标志是北大教授买得起轿车和别墅；清华教授如今说，中国应该让绝大多数公务员买得起私车———中国顶尖学府的学术精英们，你们的屁股到底坐在哪里？

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