| 城管MPA不能“跛足”前行 |
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| 作者：修仰峰 来源：《青年报》 编辑： 时间：2006-3-14 10:05:00 点击： |
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近日，北京城管执法系统的36名城管队员走进清华大学公共管理学院，开始MPA（公共管理硕士）学习的第一课。据介绍，这是全国首次为城管系统专门开设的MPA课程班，这36名学员都已拥有本科学历，将专修现代城市治理等七门课。（3月12日《北京晨报》）北京城管来到著名高校“充电”，学习现代城市治理知识，提高理论修养，这无论对城管个人还是城管系统，无论学习费用由个人出还是单位出，都不是坏事。所以，我并不赞同不少人对城管MPA这一新生事物本身的质疑。
问题关键在于，这批“城管精英”学成后，回到原来的执法环境，是否能学有所用，有所改变目前广为诟病的城管粗暴执法、乃至野蛮执法，从而实现“依法行政和以德服人”的预期目标？
这让我想起几年前一公安大学老教授写的文章，说他的很多学生在学校里知书达理，温文尔雅，可到基层工作没几年回来，却发现他们言谈举止都透着一股蛮横无理劲。老教授困惑了：是什么把他的优秀学生打磨得如此痞气十足？一学生的回答耐人寻味：“在基层工作如果斯文和气，会被人轻视，没有威信……”
类似的困境很可能发生在这批“城管精英”身上。城市管理中，屡现城管与小商贩之间暴力执法与暴力抗法的恶性循环，在分析成因时，人们普遍认为这主要在于城管素质不高所致。既如此，通过类似城管MPA班的学习，提高城管综合素质，应该可以很大程度改变现状吧。
可是，现实的复杂性将让我们尴尬。可以预言，这批“城管精英”无论在MPA班学到多少文明执法的知识，如果大环境没变，他们将痛苦地发现，为了完成工作任务，还是原来“抢、砸、踹”的老办法管用。
我一直认为，环境决定道德———管理者与被管理者的道德。诚然，不排除一些城管确实素质低下，胡作非为，但这并不意味着所有城管天生冷血，不知道小商贩谋生的艰难，这涉及城管执法成本的问题。当文明执法的威慑力与效率远不如粗暴型执法时，大多数本性善良的城管最终仍会选择后者。
出于道义，在城管与小商贩出现矛盾时，我和大多数人一样，更多地谴责城管。但理性观察之，暴力执法与暴力抗法是硬币的两面，彼此相辅相成，在市民普遍缺少规则意识的城市，文明执法只会是远离土壤的树苗，无法生根，更谈不上开出文明之花。
城市管理文明程度的提升，城管素质只是必要条件，而非充分条件，如果单方面着手，将是“跛足”前行，无法解开城管与小商贩这个死结。小商小贩同样需要一个基于强化规则意识的“补习班”，规范他们的经营行为———如果没有这个基础，即使将城管MPA班在全国推广行之，除了给城管们一本高级学历证书外，于问题的解决并无多少益处。 |
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