户籍改革到底有多难

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户籍改革到底有多难

作者：童大焕来源：《潇湘晨报》编辑：时间：2006-3-7 9:27:00 点击：

　2006年两会，民建中央提交党派提案，建议政府实现农民工市民化，让农民工早日享受市民同等待遇，这种市民化可从20世纪80年代后出生的农民工子女着手。对此，公安部有关人士认为，“农民工户口放开”不可操之过急。这位人士表示，“如果我国农民也不把进城当‘市民’作为改变终生命运的大事，不会涌向城市，那时才是取消农民工户籍限制的恰当时机”（《新京报》2006年3月5日）。

　　按

照这个逻辑，也许中国人永远等不来自由迁徙的那一天。因为城市户籍不开放，农民的人口将减少得非常缓慢，以人均不足一亩地的小农经济跟城市的现代化大工业相竞争，何时能有“城乡间生活质量没有明显区别”的那一天？

　　这位公安部人士还说，“大量农民工会涌向城镇，不论是小城镇，还是中小城市，都无法解决随之而来的社保、就业、教育等多方面社会问题”，事实真是如此吗？

　　首先，中国人“进城”的前提条件就是城里有比农村收益高的工作，而不是因为城里准备好了吃的穿的住的和失业、养老、医疗保险等着他们不劳而获去享受。其次，中国的养老保障模式正在由现收现付模式转向完全基金模式，将来的养老主要不是由同一时代年轻人为老年人付养老金，而是要由年轻人现在开始就为自己的养老做准备。年轻人到城市来，不是在增加养老、医疗等保险的负担，而是在为现在已经步入老年的城市老人做贡献。第三，教育问题的确是各城市政府必须直接面对的大问题。但是根据现有规定，即使户籍问题没有解决，人口流入地政府也一样要承担流动人口的义务教育职责。因此，户籍改革本身并不会给人口流入地增加实质压力。

　　综上所述，包括大城市和特大城市户口的全面放开在中国其实已经不应有任何障碍。我们不妨采取民建中央委员们的建议：优先让20世纪80年代后出生的人员迈过市民化的“门槛”，他们对城市的认同感较高，在思想意识和生活习惯上也基本上与城市居民相融了。更重要的是，中国不合理的高考制度跟户籍捆绑在一起，户口成为流动孩子高考的最大障碍，实现这部分群体市民化，就是切实解决他们面临着切实的高考权利。另外，这些在城市长大的“移民第二代”已经没有“原乡”可回了。如果城市对他们一味采取排斥态度，等他们这个群体一起来“排斥”城市的时候，城市将会遭遇巨大的灾难。一个人、一个群体对待社会的态度和方式，通常是由社会对待他们的方式决定的。这一点，绝非危言耸听。

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