户籍改革，到底应该怎么改？

首页在线咨询律师黄页法制新闻文学社区法律法规案件委托系列论坛法律人才司法考试免费邮箱广告招商

中法网首页 > 聚焦 > 法治评论 > 正文

户籍改革，到底应该怎么改？

作者：陈贞璟来源：人民网—观点频道编辑：时间：2007-5-10 9:37:00 点击：

　中南大学行政管理学院院长李建华教授认为，户籍改革之所以如此受人关注，说明此事已经成为一个事关公众利益的基本社会问题。我国现行的户籍管理制度有利也有弊，从现阶段的社会发展形势来看，这一政策的弊端在扩大，益处在缩小。因此，有必要对这一制度进行大幅度改革。

　　户籍改革在全国范围内推进，已是民意所向大势所趋。因而，各地近年来已经纷纷探索进行户籍改革。实施户

籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关“户籍特权”，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。可是，从一些地方的户籍新政来看，却是站错了“起点”。

　　譬如一些地方给少数人以特别政策落实户口，而这少数人本身就是相对“强势”的人群――如此一来，户籍制度原有的不合理的“特权价值”本质上看并没有淡化，只是扩大了受益的层面。户籍改革的造福对象是所有人口，维护社会整体公平，也就是宪法权利意义上的“人人平等”。这是一个没有任何“折扣”空间的方向――所有的改革方法都必须服从服务于这个大方向，保证起点的正义。

　　与之相比，笔者更为欣赏有些地方取消农业户口和非农业户口区别、统称“居民户口”的做法。消除了市民与农民的身份概念区别，在政策制度上保障了所有“市民”与“农民”的之间的自由流动。这种思路的改革恰恰是在大力淡化户籍“特权价值”，在思路方向上是理性和对路的。当然，户籍改革不是换换“称呼”那么简单，通称为“居民”只是一个开始，还需要一系列的政策与制度跟进。在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口“公正的待遇和保障”，同时利用制度的力量推进“城市人”向农村地区流动发展，真正让理论上的“城乡一体化”成为现实。

　　户籍改革不可能一蹴而就，而且，要让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益过渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦压力可想而知。或许正因如此，一些城市在户籍改革上“欲语还休”，不愿意触及“根本问题”。这种心态，实在是要不得。压力再大，困难再多，无论选择什么方法进行，都要必须保证户籍改革“起点的正义”，有了正确的起点，通过努力才能实现改革的目标。

【律师评论】【发表评论】【打印】【关闭】

文章查询