公民身份证号码不是公共资源

首页在线咨询律师黄页法制新闻文学社区法律法规案件委托系列论坛法律人才司法考试免费邮箱广告招商

中法网首页 > 聚焦 > 法治评论 > 正文

公民身份证号码不是公共资源

作者：舒圣祥来源：红网编辑：时间：2007-9-7 10:06:00 点击：

　全国首例因身份证重号引发的行政官司近日在杭州上城区法院开庭。市民项女士使用20多年的身份证在不知情状况下被以重号原因更改。项女士遂将杭州市上城区公安分局告上法庭。而公安机关出庭代表认为，身份证号属于公共资源，不为公民自有，虽然身份证纠错给个人工作生活带来诸多不便，但为了公共利益，公民应该多从大局考虑，对此做出合理让步。（据《东方早报》）
　　
　　居民

身份证号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，对公民个人的重要价值不言而喻。一旦发生重号，所有和身份证号码挂钩的业务和证件都将受到影响，房产证、驾驶证、结婚证、学历证，银行账户、股票账户以及养老保险、医疗保险、住房公积金等社会统筹账户，都将面临着更换问题。甚至还发生过因为身份证号码重号，不幸公民两次被警察当成逃犯“抓获”的奇闻。
　　
　　诚然，身份证号码重号现象的发生有其历史原因。1986年我国刚实行身份证制度时，由于人口众多、工作量大，警方从社会上雇用人员进行抄写，造成了重号或错号；10年之后，当将手写证号录入计算机时，输入的误差再次导致了重号的产生。基于这些原因，身份证号码重号现象一直客观存在，只有当二代身份证更换结束并实现全国联网以后，身份证号码重号现象才有望消失。据粗略估算，目前重号的居民在全国至少有100万人，而杭州市民项女士只是其中勇于“为权利而斗争”的一个代表。
　　
　　公安机关在公民不知情的情况下，“先斩后奏”地擅自更改公民身份证号码，然后才发出“纠错通知书”，至少在程序上不合理不人性——因为缺乏明确的法律规定，我们尚且还不能说其“不合法”。值得关注的是公安机关这样做的理由：身份证号属于公共资源，不为公民自有——既然不是公民自有的东西，公安机关当然随时有权收回或者更改。
　　
　　所谓公共资源，应该具备两个特征：一是资源的稀缺性，二是使用上不受限制，大家都可以使用。然而，身份证号码只是一串数字组合，是公安机关管理人口的一种方式。数字组合本身不需要政府一分钱的投入，它是天然存在的，而且取之不竭。因此，尽管我们人口众多，但还从来没听说过身份证号码资源稀缺这样的话。更关键的是，身份证号码具有鲜明的排他性，一旦被赋予某个人，那么其他人便不能拥有，因此我们才说“身份证号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码”。
　　
　　比照公共资源的两个特征，身份证号码显然不属于公共资源。当公民获得某个身份证号码，则该号码就是该公民的私有资源，而且还是公民几乎所有私有资源的重要累积基础。即使为了纠正重号，发证机关也无权擅自剥夺已经属于公民个人所有的号码资源，而必须先征求持有人的意见并诚挚道歉，还应支付公民因更改号码所造成的一系列换证费用及其他实际损失——毕竟，造成号码重号的责任在公安机关，而不在公民个人。
　　
　　当前，虽然重号是一个客观存在，而且数量不小，但却没有一套全国性的解决办法和操作规范。地方公安机关凭借其强势地位，不但罕见问责制度，也罕见歉意表达和责任承担，无过错公民无奈承担着心理伤害和实际损失，这种状况应该尽快得到改变。

【律师评论】【发表评论】【打印】【关闭】

文章查询